????? 胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話，從全局和戰略的高度，完整、系統地論述了加強反腐倡廉制度建設的問題，提出了一系列新觀點、新思路、新任務、新要求、新方法。講話高屋建瓴、思想深刻、內容豐富、論述精辟，是新形勢下反腐倡廉建設理論的重大創新和發展，是指導當前和今后一個時期反腐倡廉建設的綱領性文獻。
中國特色反腐倡廉道路的新拓展
胡錦濤總書記的重要講話，深刻闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要意義。首先，重點抓好反腐倡廉制度建設，是深刻把握我國反腐倡廉建設階段性特征的必然結論。當前我國的腐敗問題，是在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化這樣一個特定歷史時期發生的，體制機制制度上的不完善，是腐敗滋生和難以在短期內完全解決的深層次原因。重點抓好制度建設，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必由之路。其次，重點抓好反腐倡廉制度建設，是對黨的十七大和十七屆四中全會部署的深化和發展，是完善中國特色反腐倡廉道路的必然選擇。黨的十七大明確提出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。十七屆四中全會把制度建設擺在黨的建設新的偉大工程的突出位置，明確提出加大反腐倡廉制度創新力度的新要求。胡錦濤總書記的重要講話，是對十七大和十七屆四中全會精神的具體化、深化、豐富和發展。再次，重點抓好反腐倡廉制度建設，是對我國反腐敗經驗的深刻總結和提升。改革開放以來，我們黨致力于制度創新和制度建設，形成了以黨章為核心的一整套黨內法規制度體系，為從嚴治黨、預防和懲治腐敗奠定了堅實的制度基礎。堅持以改革創新的思路和辦法，通過制度創新和制度建設解決腐敗問題，是我國反腐倡廉建設的一條基本經驗。反腐敗的一些深層次矛盾和問題長期得不到根本解決，一個很重要的原因也在于制度建設上的缺陷和滯后。再次，重點抓好反腐倡廉制度建設，是構建懲治和預防腐敗體系基本框架的重要內容和緊迫任務。制度建設既是懲治和預防腐敗體系的重要內容，又是貫穿懲治和預防腐敗體系各個核心要素之中的一個根本保障機制。教育要靠制度來落實，監督要靠制度來保證，糾風要靠制度來鞏固，懲處要靠制度來規范，改革要靠制度來深化。最后，重點抓好反腐倡廉制度建設，也是廣大干部群眾的共同期盼和全黨全社會的共識。經過多年的反腐倡廉實踐，廣大黨員干部已經逐步認識到，“反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從體制機制上找原因”。一些黨員干部犯錯誤，其主觀原因和責任固然不可推卸，但制度建設方面的缺陷造成的監管不力和從政環境的高風險性，越來越引起人們的深思。重點抓好制度建設，已成為全黨全社會的共識，成為廣大干部群眾的共同期盼，是愛護干部、對黨和人民高度負責的具體體現。
深入推進反腐倡廉建設的科學綱領
胡錦濤總書記的重要講話，針對反腐倡廉建設中帶根本性、全局性、穩定性和長期性的問題，完整、系統地提出了反腐倡廉制度建設的總體要求和主要任務，是深入推進反腐倡廉建設的科學綱領。講話強調要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系，科學界定了反腐倡廉制度建設的主線、核心、重點和目標。在反腐倡廉制度建設的內容方面，明確提出要進一步加強反腐倡廉教育制度建設、監督制度建設、預防制度建設和懲治制度建設，涵蓋了反腐倡廉建設的主要方面和環節，具有很強的系統性、針對性和指導性。在進一步加強反腐倡廉教育制度建設方面，明確指出反腐倡廉必須從教育抓起，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。提出要規范反腐倡廉教育的主體、內容、形式、方法，明確要求以理想信念教育為基礎，以崗位廉政教育為重點，以廉政勤政先進典型為榜樣，以違紀違法案例為反面教材，把教育貫穿于黨員干部培養、選拔、管理、使用的全過程，著力提高教育的科學性、規范性、有效性，為從制度層面解決反腐倡廉教育中長期存在的制度不健全、重點不突出、形式單一、手段落后、針對性嚴肅性系統性不夠、教育者不接受教育等問題提供了根本途徑。在進一步加強監督制度建設方面，講話從我國政治體制、權力結構和運行機制的現狀和特點出發，明確指出，反腐倡廉監督是關鍵。明確了監督制度建設的重點、方法、要求，特別強調加強黨內監督、權力運行監控、黨內決策監督、黨內民主監督、對領導干部特別是主要領導干部的監督，以及保證各種監督力量充分發揮監督作用等方面制度建設，為從根本上解決監督制度缺失、監督乏力、監督滯后、監督不到位、監督整體效能不佳等問題，進一步加強對主要領導干部和重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的監督指明了科學途徑。在進一步加強預防制度建設方面，明確指出，反腐倡廉預防是治本之策。明確提出建立健全以廉政風險評估、內控、預警機制為重點的廉政風險防控機制的新任務新要求，特別強調要建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，降低權力集中和壟斷造成的制度風險，把預防腐敗的要求拓展到經濟、政治、文化、社會等各個領域和黨政機關企事業單位、行業組織、中介機構等各個方面。這些重要論述，為各級各部門積極探索、不斷深化預防腐敗制度建設和創新指明了方向。在進一步加強懲治制度建設方面，明確指出，要堅決遏制一些領域腐敗現象易發多發勢頭，就必須始終保持懲治腐敗的高壓態勢，懲治這一手任何時候都不能放松。明確提出要建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，對于從制度上減少腐敗案件查處中的人為性、隨意性和腐敗問題暴露的偶然性，克服一些地方腐敗出生率大于死亡率的現象，減少違紀違法者利用制度漏洞對抗組織調查、掩蓋事實真相、逃脫應受懲罰、獲得非法利益的可能性，減少少數黨員干部存在的僥幸心理、博弈心理、冒險心理，形成正確而穩定的心理預期，具有十分重要的意義。明確提出健全查處案件協調機制、重大案件督查督辦機制等制度，對于確保懲治協作機制和落實機制的制度化、穩定化、長期化，懲治工作整體效能的最大化具有根本性的意義。
指導反腐倡廉制度建設的科學方法論
胡錦濤總書記的重要講話，深刻闡述了科學推進反腐倡廉制度建設的方向、原則、途徑、方法、手段，強調要針對一些領域腐敗易發多發的特點，按照與改革開放偉大實踐相適應、重大舉措相配套的要求，配合深化各項改革，緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的突出問題來進行，在群眾最不滿、最關切、最盼望的地方來推進；強調要充分發揚民主，廣泛聽取意見，尊重基層和群眾首創精神，借鑒國外防治腐敗的有益經驗，把那些經過實踐檢驗的成功做法上升為制度，把那些通過案例剖析得出的規律性認識運用于制度建設；強調要注重方式方法創新，高度重視現代科學知識在反腐倡廉中的作用，把科學理念、科技手段融入制度設計之中。講話重點闡述了抓好制度落實、提高制度執行力問題，抓住了制度建設的關鍵和要害環節。講話強調要建立健全保障制度執行的工作機制，完善保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，對制度執行各項措施特別是重要領域和關鍵環節制度執行的任務進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確執行時限和階段性要求；強調要切實加強制度宣傳教育，增強全黨制度意識，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領會制度精神，熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為黨員、干部的行為準則和自覺行動；強調要加強對制度執行情況監督檢查，建立健全制度執行的監督機制、問責機制，把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容；強調要著力在領導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，在執行制度上率先垂范；強調要堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，嚴肅查處有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為。這些重要論述，深刻揭示了反腐倡廉制度建設特別是制度落實的規律和根本方法，是推進反腐倡廉制度建設的科學方法論。
反腐倡廉建設理論的重大創新和發展
發布日期：2010-05-13