???? 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，主要規(guī)定了適用對(duì)象、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告的程序、綜合匯總、查閱及調(diào)查核實(shí)的權(quán)限和程序以及違反規(guī)定的處理等，要求處級(jí)以上干部個(gè)人及其配偶和子女進(jìn)行財(cái)產(chǎn)和重大事項(xiàng)申報(bào)。新華社授權(quán)發(fā)布了此《規(guī)定》，全文共23條，自發(fā)布之日起施行。1995年發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、2006年發(fā)布的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》同時(shí)廢止。隨著媒體的大量報(bào)道，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)不僅成了焦點(diǎn)民聲，相應(yīng)的制度建設(shè)也成了學(xué)界熱議的話題。但是在實(shí)踐中仍然存在著對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的誤讀，本文試圖對(duì)這些誤讀進(jìn)行一定的解析。
一是有人認(rèn)為，官員同樣是公民，享有個(gè)人隱私不受侵犯的權(quán)利，財(cái)產(chǎn)情況屬于個(gè)人隱私范圍。強(qiáng)制申報(bào)并公布官員財(cái)產(chǎn)，是對(duì)官員個(gè)人隱私權(quán)的侵犯。
對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)程度的高低體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)法治文明進(jìn)步的程度，我國(guó)關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的法律正在不斷完善當(dāng)中。據(jù)報(bào)道，近日我國(guó)第一部《個(gè)人信息保護(hù)法》立法程序已經(jīng)啟動(dòng)，個(gè)人信息權(quán)利將作為受法律保護(hù)的公民基本權(quán)利。誠(chéng)然，官員作為公民個(gè)人而言，自然有隱私權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。但要談官員的隱私權(quán)，就離不開公眾的知政權(quán)。知政權(quán)是知情權(quán)中最重要的一項(xiàng)權(quán)利，指公民依法享有知道國(guó)家活動(dòng)，了解國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。根據(jù)知政權(quán)，作為社會(huì)主體的公眾有權(quán)了解官員，尤其是高級(jí)官員的年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、道德、能力、財(cái)產(chǎn)等情況，官員則有向公眾公開自己信息和活動(dòng)的義務(wù)。
恩格斯曾指出：“當(dāng)個(gè)人隱私甚至隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護(hù)，它應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。”這在學(xué)理上被稱為“公務(wù)員個(gè)性的法定自我喪失”，正是這種個(gè)性的法定自我喪失，為官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度奠定了合法性基礎(chǔ)。而對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督的前提必然包括要了解官員的隱私，特別是和其任職、廉潔密切相關(guān)的隱私。從我國(guó)的國(guó)情看，官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其家庭財(cái)產(chǎn)相互融合，二者界限難以區(qū)分。如何確保官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)又不侵犯其他家庭成員私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，解決保障社會(huì)公眾知情權(quán)與保護(hù)官員及其家庭成員隱私權(quán)二者的平衡，是必須要考慮的一個(gè)重要問題。通觀各國(guó)、地區(qū)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定，申報(bào)主體不盡一致，大多數(shù)國(guó)家做法是包括配偶、未成年子女在內(nèi)，我國(guó)的規(guī)定是包括配偶和共同生活子女。這是因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行的夫妻法定財(cái)產(chǎn)制是婚后所得共同制，即夫妻雙方財(cái)產(chǎn)的一部分或全部合并為共有財(cái)產(chǎn)。可見，配偶的收入及名下的財(cái)產(chǎn)都為夫妻共同所有，所以如不申報(bào)配偶的財(cái)產(chǎn)不能反映官員真正的財(cái)產(chǎn)情況。“共同生活子女”，指的是未成年子女和由其撫養(yǎng)的不能獨(dú)立生活的成年子女。他們財(cái)產(chǎn)需要申報(bào)是基于按法律規(guī)定他們的財(cái)產(chǎn)不具有獨(dú)立性，即使財(cái)產(chǎn)歸于他們名下仍與官員的家庭財(cái)產(chǎn)無(wú)法區(qū)分。雖然，基于東方社會(huì)特有的官員“封妻蔭子”現(xiàn)象，有學(xué)者提出申報(bào)對(duì)象應(yīng)包括另立家庭的成年子女。但按照法律規(guī)定成年子女具有獨(dú)立于父母的人格，其財(cái)產(chǎn)也嚴(yán)格區(qū)分于父母的家庭財(cái)產(chǎn)，所以官員隱私權(quán)克減很難推及于他們，現(xiàn)實(shí)上也難于操作。
二是有人認(rèn)為，實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，由官員個(gè)人自覺自愿提供財(cái)產(chǎn)信息，所依靠的還是官員個(gè)人的道德自律意識(shí)，我們不可能寄希望于腐敗官員自證其罪。
實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，官員不僅要申報(bào)其財(cái)產(chǎn)的變化情況，而且還要申報(bào)其變化來源的合法證據(jù)，報(bào)告其中存在的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，實(shí)際是將監(jiān)督關(guān)口前移，一旦發(fā)現(xiàn)官員的家庭財(cái)產(chǎn)明顯超出實(shí)際報(bào)告的部分或者變動(dòng)異常，即可及時(shí)介入調(diào)查，處置不合法財(cái)產(chǎn)，及時(shí)挽回國(guó)家的損失。申報(bào)財(cái)產(chǎn)并不能保證獲得有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)信息的真實(shí)數(shù)據(jù)，而是為了破除家庭財(cái)產(chǎn)秘而不宣這一盲區(qū)，讓公眾與反腐機(jī)構(gòu)便于行使監(jiān)督權(quán)力，更容易發(fā)現(xiàn)那些公開收入情況與消費(fèi)水平和生活狀態(tài)明顯不符的官員。而且申報(bào)中的隱瞞或虛報(bào)行為的發(fā)現(xiàn)相對(duì)來說比較容易，往往可以成為查獲貪污證據(jù)的先導(dǎo)。另外，財(cái)產(chǎn)的申報(bào)可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)官員由被動(dòng)接受監(jiān)督向主動(dòng)接受監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。意大利法學(xué)家貝卡利亞有句名言：“預(yù)防犯罪比懲罰犯罪更高明，這乃是一切優(yōu)秀立法的主要目的。”所有腐敗犯罪的人，他在腐敗的時(shí)候首先想到的是自己會(huì)不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，而不是會(huì)不會(huì)被懲處。建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使官員在心理上時(shí)刻感到自己是處在監(jiān)督之下，使他主動(dòng)避免利益沖突的可能，有助于促使官員本人在金錢、財(cái)物的誘惑面前能保持清醒的頭腦，抑制官員的非法收入，有效地提升官員的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，我們不能忽視群眾中所蘊(yùn)藏的反腐監(jiān)督積極性這一因素。面對(duì)官員腐敗問題的大量滋生蔓延和嚴(yán)重危害，人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性越來越高，形成了強(qiáng)大的社會(huì)力量，尤其最近以網(wǎng)絡(luò)為載體匯集民意表達(dá)民聲十分活躍。這種公民有序政治參與意識(shí)的普遍增強(qiáng)奠定了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制形成的政治文化原因和社會(huì)條件，增強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督的有效性。
也正是基于以上原因，與其他反腐制度相比，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一種高效而低成本的廉政機(jī)制。它有效地借助了官員的自我監(jiān)督和公眾的外部監(jiān)督，可以大大節(jié)省政府為廉政而建立龐大的監(jiān)督、調(diào)查和執(zhí)行機(jī)構(gòu)所帶來的高額行政費(fèi)用。
三是認(rèn)為，推行這一制度存在一定風(fēng)險(xiǎn)，官員的財(cái)產(chǎn)公開將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不安定。
世界各國(guó)普遍存在著公眾對(duì)政府的不信任，產(chǎn)生這種不信任的重要原因之一，就是官員以權(quán)謀私，營(yíng)私舞弊，敗壞了政府的形象，降低了官員的威信。我國(guó)近年來一些官員貪污、受賄等現(xiàn)象開始蔓延，不時(shí)爆出數(shù)百萬(wàn)元、數(shù)千萬(wàn)元甚至上億元的“巨貪”，這樣的情況更容易引起普通民眾想象的空間和不信任感。這損害了公眾的價(jià)值判斷，容易使他們走向一個(gè)極端，認(rèn)為官員的財(cái)富大都是通過非法途徑獲得的，并使他們對(duì)于官員的任何財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)，不管這種財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)是正當(dāng)?shù)倪€是不正當(dāng)?shù)模急憩F(xiàn)出普遍的不信任情緒。這種猜忌的心理?yè)p壞了官民間互信的關(guān)系，會(huì)滋生許多的社會(huì)矛盾，也是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。要在維護(hù)官員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利與財(cái)產(chǎn)增值權(quán)利的同時(shí)，消除民眾相關(guān)的懷疑情緒，就必須通過建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度來證明政府官員財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)的合法性、正當(dāng)性。
有人認(rèn)為推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，如有大批官員特別是高官因此暴露腐敗，受到懲處，容易引起國(guó)家機(jī)關(guān)混亂，影響穩(wěn)定。近日召開的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議透露，2005年至2010年5月，檢察機(jī)關(guān)立案查辦的貪賄犯罪案件中，涉及縣處級(jí)以上干部13192人，占立案總數(shù)的7.39%。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在腐敗嚴(yán)重的情況下建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，出重拳反腐敗，將會(huì)伴隨一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)上資金外逃的風(fēng)險(xiǎn)。但是，從民主政治的要求和發(fā)展過程看，越早采取堅(jiān)決措施解決腐敗問題，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度出臺(tái)越早，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的規(guī)范越健全，反腐敗的效果就越好，它所帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越小。及時(shí)出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就能及早暴露過去存在的問題，防止官員繼續(xù)濫用權(quán)力腐敗，切斷今天和過去的這種連接，否則，腐敗問題難免積重難返。總之，建立旨在反腐的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)腐敗官員的公開和查處，以消除公眾對(duì)官員收入的猜忌，增強(qiáng)對(duì)政府和官員整體的信任，無(wú)論從眼前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，都有利于社會(huì)穩(wěn)定。四是有官員認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開后會(huì)遭遇“紅眼病”、仇富情結(jié)等麻煩，故不愿申報(bào)和公開財(cái)產(chǎn)。
我們提出在公權(quán)與公共利益優(yōu)先的前提下，官員的隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)作出必要的克減，但不代表不給予適度保護(hù)。官員依法申報(bào)財(cái)產(chǎn)，限制了官員的財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)，同時(shí)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，使官員的合法財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)，而不能讓領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人隱私完全暴露，否則有可能造成其人身及合法財(cái)產(chǎn)的安全受到威脅。財(cái)產(chǎn)信息的核實(shí)和公示的方式要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的黨內(nèi)外各類監(jiān)督制約機(jī)制展開。另外，各國(guó)在有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)書的公開性、獲得和使用財(cái)產(chǎn)申報(bào)書的程序方式以及違法使用申報(bào)書的處罰等方面的規(guī)定各有不同，我們?cè)诮⒇?cái)產(chǎn)申報(bào)制度時(shí)可以比較借鑒，使官員的合法財(cái)產(chǎn)受到有效的法律保護(hù)。
官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)不僅是一件利國(guó)利民的事，而且對(duì)官員也是大有裨益。實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的最大優(yōu)勢(shì)是用看得見的數(shù)據(jù)和信息對(duì)官員的不明和非法財(cái)產(chǎn)、收入來源進(jìn)行有力的監(jiān)督，使腐敗行為無(wú)處逃遁。由官員通過主動(dòng)申報(bào)，形成一種對(duì)自身持久、自覺而無(wú)形的壓力，減少權(quán)力不正當(dāng)運(yùn)行的主客觀動(dòng)力源，并自我加壓預(yù)防各種誘惑和尋租行為。這樣可以消除滋生腐敗的土壤，消除由量變到質(zhì)變的機(jī)會(huì)，能有效防范官員走上違法犯罪的歧途，這是對(duì)官員的一種負(fù)責(zé)任的保護(hù)。建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，還可以保護(hù)官員的合法收入，特別是那些任職之前擁有大量財(cái)富的官員和在職期間通過合法手段積累財(cái)富的官員，使他們能夠堂堂正正地獲取和支配自己的合法財(cái)產(chǎn)收入。
在我國(guó)現(xiàn)階段腐敗并未得到有效遏制，在某些時(shí)期、某些地方、某些領(lǐng)域甚至還呈蔓延之勢(shì)，導(dǎo)致群眾對(duì)官員和政府的信任削弱。信任是有效領(lǐng)導(dǎo)的基石，領(lǐng)導(dǎo)力中最關(guān)鍵因素就是和他人建立相互信任的關(guān)系。如果部分群眾對(duì)官員的不信任感逐漸泛化成普遍社會(huì)心理，后果將十分嚴(yán)重。通過建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可以打消群眾的疑慮，能夠使群眾看到黨反腐的決心，增強(qiáng)群眾對(duì)官員的信任，維護(hù)絕大多數(shù)官員的聲譽(yù)，使輿論對(duì)個(gè)人的各種不必要的精神強(qiáng)制降到最低限度，有利于官員更自信有效地開展工作。
對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度幾種誤讀的解析
發(fā)布日期：2010-08-03