???? 胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會重要講話中指出：進一步加強預(yù)防制度建設(shè)，推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。建立廉政風(fēng)險防控機制，是一項增強預(yù)防腐敗實效的制度創(chuàng)新，有必要對風(fēng)險防控機制的基本架構(gòu)、功能作用及其實現(xiàn)途徑進行認真思考。筆者認為，廉政風(fēng)險防控機制應(yīng)當(dāng)具備風(fēng)險排查、防控措施、運行機制三個基本要素。
一、風(fēng)險排查。廉政風(fēng)險，是指黨員干部在公務(wù)活動和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性以及腐敗行為帶來的嚴重后果。風(fēng)險排查，是構(gòu)成防控機制的最基本要素，也是下一步采取防控措施的重要前提，其目的主要在于明確風(fēng)險范圍和風(fēng)險點。
劃分風(fēng)險類型。廉政風(fēng)險防控涉及面廣，劃分風(fēng)險類型的目的在于明確風(fēng)險防控的主要方向。由于風(fēng)險因素復(fù)雜，如果從內(nèi)容和性質(zhì)上分類，顯然難以做到，也不便把握。為了使防控方向指向明確，劃分簡易，盡可能地顧及全面，宜著重從工作的外延上進行分類查找。一是查找單位風(fēng)險。結(jié)合部門職能和行業(yè)特點，重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”議事決策，以及業(yè)務(wù)工作流程中容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險因素、風(fēng)險點及主要表現(xiàn)形式。重點對象為各級黨委、政府及其工作部門、檢察機關(guān)、審判機關(guān)。二是查找崗位（個人）風(fēng)險。結(jié)合崗位職責(zé)，重點查找個人在行使行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、自由裁量權(quán)和現(xiàn)場即決權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等履職過程中存在的風(fēng)險因素、風(fēng)險點及主要表現(xiàn)形式。重點對象為各級領(lǐng)導(dǎo)干部、基層單位負責(zé)人、重點崗位工作人員。三是查找專項風(fēng)險。重點查找在某個方面容易導(dǎo)致違紀違法行為發(fā)生的風(fēng)險因素。
評定風(fēng)險等級。根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的幾率大小和一旦發(fā)生可能造成的危害程度高低，將單位風(fēng)險和崗位（個人）風(fēng)險劃分等級，搞好風(fēng)險等級的評定和劃分，一方面增強風(fēng)險意識，一方面便于在防控工作中集中力量抓主要矛盾。
建立風(fēng)險檔案。將排查到的風(fēng)險分門別類，匯總造冊，并填寫單位和崗位（個人）風(fēng)險識別防控表，以及重點領(lǐng)域風(fēng)險項目登記表，按單位、崗位（個人）、專項廉政風(fēng)險建立臺賬，形成各級各部門（單位）廉政風(fēng)險信息檔案庫。
二、防控措施。防控措施，是廉政風(fēng)險防控機制的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素。從事物發(fā)展的邏輯順序上看，風(fēng)險防控包括“防”和“控”兩個不同概念，是同一個工作方向上的兩個階段?！胺馈笔橇⒆惆压ぷ髯鲈陲L(fēng)險未發(fā)生之前，類似“扎籬笆”，“防”的工作做好了，是風(fēng)險防控的理想境界?！翱亍笔前压ぷ髯鲈陲L(fēng)險尚未轉(zhuǎn)化為腐敗之前，把問題解決在萌芽狀態(tài)，消除腐敗隱患?？傊ㄟ^采取防控措施，使風(fēng)險防控機制充分發(fā)揮事前防范、有效監(jiān)控、及時化解的功能作用。根據(jù)風(fēng)險因素的共同屬性、風(fēng)險類別的差異以及風(fēng)險形成過程，可分別采取基礎(chǔ)防控、分類防控、預(yù)警防控的辦法，形成基礎(chǔ)、分類、預(yù)警“三位一體”的防控體系。
基礎(chǔ)防控?；A(chǔ)防控注重“防”。主要內(nèi)容是加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓好教育、制度、監(jiān)督等常規(guī)工作，整合反腐倡廉各要素資源，切實打牢防控廉政風(fēng)險的堅實基礎(chǔ)。
分類防控。圍繞排查確定的各類風(fēng)險和重要風(fēng)險點，有針對性地采取防控措施，提高防控效果。針對單位風(fēng)險，主要監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策過程，同時針對單位主管業(yè)務(wù)的特點，抓住工作流程中權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取嚴密的防控措施；針對崗位（個人）風(fēng)險，重點研究加強各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險防控措施，細化“三重一大”等重要問題的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)制度，用制度制約自由裁量權(quán)過大、暗箱操作的問題；針對專項風(fēng)險，認真研究一個領(lǐng)域或系統(tǒng)存在的共性問題，結(jié)合工作實際，制定全過程全方位防控措施，對所涉及單位明確防控責(zé)任，形成防控合力。
預(yù)警防控。預(yù)警防控重在“控”，是廉政風(fēng)險防控過程中一項貫穿始終的動態(tài)監(jiān)測防控措施。預(yù)警防控的特點是注重時效性，必須建立一套廉政風(fēng)險及時發(fā)現(xiàn)和處理工作機制。首先，建立廉政風(fēng)險信息系統(tǒng)，廣泛收集預(yù)警信息，對廉政風(fēng)險實施動態(tài)監(jiān)控。其次，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭、傾向性問題，及時發(fā)出風(fēng)險預(yù)警，運用相關(guān)處置措施，認真糾正存在問題，及時化解廉政風(fēng)險。
三、運行機制。運行機制，是廉政風(fēng)險防控工作的保障要素。在廉政風(fēng)險防控過程中，必須形成科學(xué)規(guī)范的長效機制。
領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)應(yīng)與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，紀檢監(jiān)察部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，部門和單位各負其責(zé)，群眾積極參與，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。
檢查考核機制。建立和完善廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風(fēng)險防控情況進行檢查考核。考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核結(jié)合進行?？己私Y(jié)果納入黨委、政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價系統(tǒng)。
責(zé)任追究機制。對制度不落實、防范措施不到位的，及時指出，責(zé)成整改，保證廉政風(fēng)險防控機制的有效運行；對不認真開展工作，不積極防控廉政風(fēng)險，導(dǎo)致單位和崗位人員發(fā)生違紀違法案件的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
修正優(yōu)化機制。在廉政風(fēng)險防控實踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推進防控機制的科學(xué)化和規(guī)范化。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗工作的新要求，對新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險要及時制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險防控動態(tài)修正優(yōu)化機制，推進源頭治腐工作向縱深發(fā)展。
試論廉政風(fēng)險防控機制構(gòu)成的三要素
發(fā)布日期：2010-08-04