??? 現(xiàn)代政黨理論認(rèn)為，政黨的適應(yīng)性是衡量政黨能力的重要指標(biāo)，是指政黨能夠敏銳地感知經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)乃至民眾心理等外部因素的變化，及時(shí)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)與目標(biāo)的調(diào)整。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化、利益結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化和社區(qū)矛盾的凸顯化，使基層黨建處于一個(gè)新的社會(huì)環(huán)境之中，基層黨的建設(shè)工作亟待探尋新的工作思路與模式。
一是基層黨組織資源分散化現(xiàn)象突出。伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，社會(huì)組織也日益多元化。在社區(qū)范圍內(nèi)，出現(xiàn)了社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、農(nóng)城化股份公司、兩新組織，駐區(qū)單位等各類組織。隨著基層黨建工作的加強(qiáng)，這些社區(qū)組織均設(shè)立了黨組織。然而，由于缺乏有效的聯(lián)系機(jī)制和溝通渠道，這些基層黨組織互不隸屬、“各自為政”，難以在人才、物資、信息、陣地等方面共享，基層黨建工作有待形成合力。
二是基層黨組織對(duì)社會(huì)的滲透力度不夠。盡管黨在基層社會(huì)、兩新組織、流動(dòng)人群等領(lǐng)域均建立起基層組織，實(shí)現(xiàn)橫向到底、縱向到邊的組織“全覆蓋”，但是，基層黨組織對(duì)社會(huì)整合還比較乏力。
三是公職黨員社區(qū)化管理有待強(qiáng)化。隨著社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，社區(qū)成為各種矛盾的集散地，圍繞物業(yè)管理、社區(qū)環(huán)境、房屋質(zhì)量、市政建設(shè)等出現(xiàn)各種形式的業(yè)主維權(quán)與社區(qū)矛盾。在這些矛盾當(dāng)中，特別需要黨員發(fā)揮凝聚社情民意，理性表達(dá)訴求的穩(wěn)定器功能。
正是在上述意義上，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)黨的基層組織資源整合，發(fā)揮黨員在綜合民意和表達(dá)訴求上的橋梁紐帶作用，構(gòu)建黨員與群眾溝通聯(lián)絡(luò)的平臺(tái)，重構(gòu)基層黨建區(qū)域化的新格局。深圳市于今年９月出臺(tái)文件，積極推動(dòng)全市基層黨建區(qū)域化工作，通過建立“社區(qū)綜合黨委＋兼職委員”的組織形式，實(shí)現(xiàn)黨建資源的區(qū)域統(tǒng)籌；通過開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表和公職黨員等“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建工作的區(qū)域化，需要把握幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是著力推進(jìn)區(qū)域化黨建帶動(dòng)社會(huì)建設(shè)，將黨的建設(shè)與社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。具體而言，當(dāng)前應(yīng)著重強(qiáng)化社區(qū)綜合黨委的利益整合與服務(wù)群眾的兩項(xiàng)功能。應(yīng)當(dāng)?shù)鐓^(qū)綜合黨委的權(quán)力指揮功能，強(qiáng)化其利益整合功能。社區(qū)綜合黨委應(yīng)當(dāng)是一個(gè)利益協(xié)商和民主決策的平臺(tái)。通過“兼職委員”制度，綜合黨委將社區(qū)各類組織納入統(tǒng)一的協(xié)商平臺(tái)，在黨委會(huì)上協(xié)調(diào)解決各類利益沖突，構(gòu)建起維護(hù)社區(qū)和諧的基層屏障。應(yīng)當(dāng)?shù)鐓^(qū)綜合黨委的行政主導(dǎo)功能，強(qiáng)化其服務(wù)群眾功能。社區(qū)綜合黨委應(yīng)當(dāng)是一個(gè)整合黨員力量、服務(wù)社區(qū)居民的平臺(tái)。貼近基層群眾、服務(wù)基層群眾是其最重要的職責(zé)。
二是著力發(fā)揮黨代表的橋梁紐帶作用。黨建區(qū)域化注重發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、公職黨員、黨員義工和專職黨務(wù)工作者在社區(qū)的作用，形成資源下沉與重心下移的格局，但最核心的還是要發(fā)揮黨代表的政治功能。作為各級(jí)黨的權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員和廣大黨員利益訴求的代理人，黨代表要經(jīng)常性深入街道社區(qū)、走訪黨員群眾，集中意見訴求。既可以是單個(gè)黨代表開展實(shí)地走訪，結(jié)對(duì)幫扶困難黨員群眾；也可以由多位黨代表圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)，開展專題調(diào)研，形成提案議案，向各級(jí)黨委有序表達(dá)。黨代表開展社區(qū)活動(dòng)狀況，應(yīng)成為其評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔重用的重要指標(biāo)。
三是著力構(gòu)建黨員服務(wù)群眾的平臺(tái)和機(jī)制。為了進(jìn)一步突出基層黨組織的服務(wù)黨員群眾的功能，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)注重兩個(gè)平臺(tái)的建設(shè)。其一是黨代表聯(lián)系群眾的平臺(tái)。依托于社區(qū)工作站或者社區(qū)居委會(huì)，建立黨代表聯(lián)絡(luò)室或黨代表工作室，作為各級(jí)黨代表深入基層、接訪群眾的場(chǎng)所。除了完善工作室的硬件設(shè)施建設(shè)之外，還應(yīng)當(dāng)注重工作室的機(jī)制建設(shè)，完善社情民意的意見收集，整理、上達(dá)、督辦、落實(shí)、反饋等具體的工作機(jī)制，使黨代表的民意表達(dá)和訴求代理功能真正落到實(shí)處。其二是社區(qū)黨員服務(wù)群眾的平臺(tái)。建立社區(qū)黨員服務(wù)中心，作為整合轄區(qū)黨員力量和發(fā)揮黨員先鋒模范作用的平臺(tái)，開展服務(wù)社區(qū)和服務(wù)群眾活動(dòng)。依托于社區(qū)黨員服務(wù)中心，發(fā)掘社區(qū)中離退休黨員力量，成立社區(qū)治安志愿組織，社區(qū)環(huán)保志愿組織，以及關(guān)心下一代組織等，開展社區(qū)治安巡防、社區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、開辦“四點(diǎn)半”學(xué)校等活動(dòng)；動(dòng)員社區(qū)黨員積極參與社區(qū)慈善愛心活動(dòng)，參與救助捐助活動(dòng)，幫扶困難群眾；動(dòng)員黨員義工積極參與社區(qū)孤寡老人和殘障人士的生活照顧等活動(dòng)。通過一系列社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的開展，將社區(qū)黨員服務(wù)中心打造成密切黨群關(guān)系的紐帶，增強(qiáng)黨在基層的執(zhí)政合法性。
基層黨建要適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷
發(fā)布日期：2010-11-23