??? 胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。按照這一要求，我認(rèn)為，應(yīng)著重研究和解決好下列重要問題。
1.關(guān)于加快構(gòu)建懲防體系基本框架的問題。《工作規(guī)劃》要求在2012年基本構(gòu)建起懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保障。當(dāng)前，建立健全實(shí)施規(guī)劃所確定的各項(xiàng)制度任務(wù)繁重。從黨和國家層面來說，深入研究黨和國家公權(quán)力之間的關(guān)系及科學(xué)互動機(jī)制，系統(tǒng)思維，頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建基本制度框架，制定如《反腐敗法》、《國家防止利益沖突法》等若干基礎(chǔ)性重大法律法規(guī)制度；修訂出臺《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，明晰責(zé)任，增加懲防系建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容；有些要素制度，如“公職人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)及核查辦法”等尚需進(jìn)一步完善和充實(shí)。從各地各部門層面來說，對中央和中央紀(jì)委出臺的法規(guī)制度尚需根據(jù)自身特點(diǎn)，制定有針對性的地方或部門的配套性制度，特別是黨委要著力建立落實(shí)懲防體系建設(shè)的各項(xiàng)工作機(jī)制。因此，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)設(shè)計(jì)，分層次優(yōu)化，重點(diǎn)克難突破，把中央宏觀制度框架建設(shè)與地方和基層微觀制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮系統(tǒng)性整體功能，圓滿完成懲防體系框架構(gòu)建任務(wù)。
2.關(guān)于重視實(shí)踐中正確運(yùn)用系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌兼顧方法的問題。我們應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度，運(yùn)用系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌兼顧的方法，將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)的全局之中去思考、去謀劃，將其落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、文化、社會、黨建的各個(gè)層面和環(huán)節(jié)去推動、去展開。以思想方法創(chuàng)新促進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，以要素創(chuàng)新及有機(jī)連接和聚合促進(jìn)體系的完整，統(tǒng)籌兼顧，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，把科學(xué)規(guī)劃與真抓實(shí)干結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性、體系謀劃的前瞻性、體系要素的互補(bǔ)性、體系實(shí)施的針對性、體系運(yùn)行的實(shí)效性。
3.關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗探索的問題。近幾年，建立健全懲防體系的工作已從全面鋪開轉(zhuǎn)向深入推進(jìn)階段，進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。我們湖南提出，著力探索加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的思路和辦法，著力探索防治行政執(zhí)法和司法領(lǐng)域腐敗問題的思路和辦法，著力探索防治損害群眾利益不正之風(fēng)的思路和辦法，著力探索解決“三公”消費(fèi)問題的思路和辦法，得到了中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，要求我們繼續(xù)加強(qiáng)探索，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，加以全面推廣。除此之外，還有一些問題也需要探索，比如：建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的問題；建立公民誠信體系及應(yīng)用機(jī)制的問題；在實(shí)行收入分配制度改革中有效預(yù)防腐敗的問題；實(shí)行省管縣體制改革后，加強(qiáng)對新體制運(yùn)行的監(jiān)管問題，等等。
4.關(guān)于加強(qiáng)懲防體系建設(shè)理論研究的問題。近年來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部設(shè)立了中國監(jiān)察學(xué)院，在一批重點(diǎn)院校建立了廉政研究中心，為開展此類研究創(chuàng)造了一定的條件。湖南省近幾年先后成立了省廉政建設(shè)研究基地、省預(yù)防腐敗研究基地，并依托社會力量，成立了華夏廉潔文化研究會，正在抓緊開展相關(guān)研究。但僅靠這些力量還不夠，應(yīng)采取自上而下的方式，組織各方面力量切實(shí)加強(qiáng)對懲防體系理論的系統(tǒng)研究和工作研究，把理論研究的成果轉(zhuǎn)化為推動工作的實(shí)際成效。
5.關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的問題。就專業(yè)化程度而言，在反腐敗機(jī)構(gòu)中，往往是熟悉辦案程序和辦案手段及方法的人多一些，而熟悉預(yù)防腐敗工作、精于運(yùn)用預(yù)防手段的人少一些，存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。在懲治和預(yù)防腐敗方面，既需要辦案能手，也同樣需要預(yù)防腐敗的強(qiáng)手。湖南省作為全國預(yù)防腐敗工作試點(diǎn)省，建立了預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，亟待加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。我們應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防腐敗方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)教育，進(jìn)一步調(diào)整和改善干部隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支政治忠誠、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)化隊(duì)伍。
6.關(guān)于進(jìn)一步形成推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作合力的問題。從實(shí)踐看，需要進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、人力和財(cái)力保障機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制等，當(dāng)務(wù)之急仍然是應(yīng)以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手和龍頭，層層落實(shí)責(zé)任制，建立健全問責(zé)機(jī)制，變“要我抓”為“我要抓”。各級牽頭部門要各盡其責(zé)，把推進(jìn)懲防體系建設(shè)的成效作為衡量各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的考核內(nèi)容，完善評價(jià)機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部使用、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。對因責(zé)任不落實(shí)、措施不得力出了問題的，應(yīng)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過進(jìn)一步完善工作機(jī)制，真正形成齊抓共管的整體工作合力，使懲防體系的各項(xiàng)制度在機(jī)制的激勵下活起來，具有嚴(yán)格的約束力和執(zhí)行力。
7.關(guān)于懲防體系建設(shè)的人民性問題。懲防體系具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、開放性、有序性的特點(diǎn)，但其最根本的屬性是人民性。反腐敗斗爭代表了廣大人民群眾的根本利益，是中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的集中體現(xiàn)。順應(yīng)人民群眾對黨和政府的新期待，在懲防體系建設(shè)中創(chuàng)新人民群眾參與機(jī)制，使人民群眾享有對公共權(quán)力運(yùn)行的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，消除專門機(jī)構(gòu)反腐敗斗爭的神秘感和距離感，形成反腐倡廉建設(shè)的社會政治認(rèn)同、價(jià)值目標(biāo)認(rèn)同和路徑選擇認(rèn)同，具有極端重要性。在實(shí)踐中，要著力構(gòu)建更加開放、有利于公民廣泛參與和監(jiān)督的立法制度，更加公開、有利于公民廣泛知情和質(zhì)詢的行政制度，更加民主、有利于公民直接參與的司法審判制度。要充分發(fā)揮我們黨密切聯(lián)系和依靠人民群眾的優(yōu)良作風(fēng)，使人民群眾切身感受到我們黨反對腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，堅(jiān)定在黨的領(lǐng)導(dǎo)下戰(zhàn)勝腐敗的信心，進(jìn)而真正支持、擁護(hù)并有序參與懲防腐敗體系建設(shè)，并在其中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，成為反腐敗斗爭的決定性力量。
8.關(guān)于懲防體系建設(shè)與政治體制改革的關(guān)系問題。腐敗的滋生蔓延導(dǎo)致執(zhí)政黨公信力下降和執(zhí)政基礎(chǔ)削弱，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)社會治理調(diào)控的功能紊亂。從歷史周期律看，腐敗也往往是激化社會矛盾并誘發(fā)政局動蕩的主要動因之一。因此，懲治和預(yù)防腐敗與政治體制緊密相關(guān)。黨的十七大提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，就是揭示這種必然聯(lián)系的準(zhǔn)確判斷。從這個(gè)意義上說，懲防體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為政治體制改革的題中之義和目標(biāo)任務(wù)，納入政治體制改革的理論與實(shí)踐范疇。抓住機(jī)遇，以反對腐敗、防止公權(quán)力濫用這個(gè)社會共識為邏輯起點(diǎn)，把懲防腐敗體系建設(shè)作為全黨全國民主政治建設(shè)的重要戰(zhàn)略抓手和突破口，循序漸進(jìn)地推進(jìn)政治體制改革，把黨的意志與人民的意愿和社會關(guān)切緊密聯(lián)系起來，把我國社會主義“集中力量辦大事”，自上而下的組織優(yōu)勢政治優(yōu)勢的發(fā)揮與公民廣泛有序參與、形成自下而上制約監(jiān)督的人民民主政治機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，聚合社會力量，穩(wěn)步推進(jìn)中國特色社會主義民主政治文明進(jìn)程，從而發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和組織協(xié)調(diào)功能，鞏固黨的長期執(zhí)政地位，完成領(lǐng)導(dǎo)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光榮歷史使命。
懲防體系建設(shè)應(yīng)注意的八個(gè)問題
發(fā)布日期：2011-05-20