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??? 在全面深化國企改革的大潮下，北京市國資國企改革即將破題。中國證券報(bào)記者27日獲悉，北京市國資國企改革的意見已獲相關(guān)部門通過，有望近期對外公布。市屬國企的分類改革方向不變，即分為城市公共服務(wù)類、特殊功能類和競爭類三大類，但具體企業(yè)名單會(huì)做動(dòng)態(tài)調(diào)整。意見發(fā)布后，混合所有制、國有資本經(jīng)營公司、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)等方面改革將在一些企業(yè)先行試點(diǎn)。
資產(chǎn)總額逾2.5萬億元
北京市屬國企的功能定位在今年5月初現(xiàn)端倪。北京市國資委副主任張憲平在5月舉行的“聚焦改革 情系民生”系列形勢政策報(bào)告會(huì)上表示，根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展的特殊性要求，北京將把市屬國企劃分為三類：一是城市公共服務(wù)類，主要要求在公交、地鐵、自來水等方面提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，保障城市運(yùn)行安全；二是特殊功能類，主要承擔(dān)市委、市政府不同階段賦予的專項(xiàng)任務(wù)和重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面戰(zhàn)略目標(biāo)；三是競爭類企業(yè)，以資本效益最大化為主要目標(biāo)，努力成為國際、國內(nèi)同行業(yè)中具有核心競爭力和品牌影響力的企業(yè)，此類企業(yè)又分為戰(zhàn)略支撐企業(yè)和一般競爭性企業(yè)。
就上述三類國企的資本分布而言，城市公共服務(wù)類國企資本分布占19%，特殊功能類國企占22.6%，競爭類國企占58.4%。到2020年，按照北京市政府關(guān)于首都發(fā)展“四個(gè)中心”的要求，將有60%以上的資本分布在城市公共服務(wù)類和特殊功能類國企。城市公共服務(wù)國企將實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，同時(shí)引入社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。
張憲平表示，在北京市屬國企中，混合所有制企業(yè)占比66%，但基本是二三級企業(yè)，一級企業(yè)還沒有混合所有制。下一步，北京市混合所有制改革將聚焦一級企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)股權(quán)多元化，支持市屬國企與中央企業(yè)、中關(guān)村企業(yè)、區(qū)縣企業(yè)合資合作。此外，加快市屬國企特別是競爭類企業(yè)上市步伐，推進(jìn)具備條件的一級企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市。
公開資料顯示，目前北京市政府直接出資的一級企業(yè)有43家，市屬國有企業(yè)有46家上市，總市值超過5500億元；已退出了874戶劣勢企業(yè)，涉及資產(chǎn)300多億元。截至去年底，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額25219.9億元，比上年同期增長16%。
難啃“骨頭”較多
香頌資本執(zhí)行董事沈盟表示，北京推出國資改革方案相對較晚。鑒于北京特殊的地位，需要考慮的因素可能比其他省份更多一些。一方面，北京國企改革涉及市屬國資與央企之間的協(xié)調(diào)。北京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以金融服務(wù)業(yè)為主，為北京提供經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)企業(yè)有很多并非市屬國企，如大型國有銀行。國資改革會(huì)涉及北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整和變化，如果未與在京央企、全國性企業(yè)的北京總部充分協(xié)調(diào)，北京國資改革可能損害一些本地國資的利益；另一方面，市屬國資還涉及京津冀一體化合作等方面，這也可能是北京遲遲未能公布改革方案的重要因素。
沈盟表示，北京擔(dān)負(fù)著特殊的使命和任務(wù)，國資國企改革不會(huì)像其他地區(qū)那么激進(jìn)，但仍會(huì)在可行的環(huán)境下盡快推動(dòng)改革步伐。北京國資的歷史慣性可能比較大，同時(shí)，在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、高科技經(jīng)濟(jì)、京津冀一體化、首都功能疏解等因素的共同作用下，北京國資國企改革思路和方式與其他的省、區(qū)、市存在本質(zhì)的不同。這不僅是改革思維的問題，還涉及各方的利益平衡，難啃的“骨頭”會(huì)比較多。京版國資國企改革意見出臺(tái)后，關(guān)鍵是要大力推動(dòng)方案深入執(zhí)行。
關(guān)注兩大亮點(diǎn)
在A股北京板塊上市公司中，實(shí)際控制人為北京市、區(qū)國資委的上市公司集中在房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和商貿(mào)零售業(yè)。其中，房地產(chǎn)業(yè)上市公司包括北京城建、電子城、京能置業(yè)、北辰實(shí)業(yè)、首開股份、大龍地產(chǎn)、金融街、空港股份等，商貿(mào)零售業(yè)公司包括北京城鄉(xiāng)、王府井、翠微股份、首商股份等，制造業(yè)公司包括首鋼股份、同仁堂、三元股份、燕京啤酒、京東方A、金隅股份、福田汽車、*ST京城、順鑫農(nóng)業(yè)等，公用事業(yè)公司包括首創(chuàng)股份、京能電力，餐飲旅游類公司包括全聚德、首旅酒店，采礦類公司有昊華能源。
近年來，北京市國有資產(chǎn)加大了重組整合的力度。例如，翠微股份18日發(fā)布公告稱，公司董事會(huì)決定繼續(xù)推進(jìn)重大資產(chǎn)重組事項(xiàng)。公司去年12月發(fā)布收購預(yù)案，擬以向海淀國資中心發(fā)行股份及支付現(xiàn)金的方式，購買其持有的當(dāng)代商城100%股權(quán)和甘家口大廈100%股權(quán)，標(biāo)的資產(chǎn)預(yù)估值近24.6億元。此前，王府井與首旅股份進(jìn)行資產(chǎn)整合，首旅股份、燕莎、全聚德進(jìn)行資產(chǎn)整合，北京二商集團(tuán)、北京市水產(chǎn)總公司、中國海洋置業(yè)公司3家企業(yè)進(jìn)行合并。通過資產(chǎn)整合，北京國有企業(yè)數(shù)量減少，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，總體實(shí)力增強(qiáng)。
沈盟表示，對于投資者來說，北京國資國企改革有兩大亮點(diǎn)，一是在推進(jìn)混合所有制改革的進(jìn)程中，市屬國企與中關(guān)村企業(yè)合作，將中關(guān)村新型經(jīng)濟(jì)體以及行業(yè)經(jīng)驗(yàn)傳導(dǎo)到傳統(tǒng)國企中，與國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，從而提高北京市屬國資的競爭力，這是北京與眾不同的亮點(diǎn)；二是隨著國企改革方案的推出，短期內(nèi)會(huì)刺激市場并購重組的活躍程度，北京國資在資本市場上有望受到關(guān)注。