?日前，國務(wù)院國資委副主任黃淑和要求，國企改革要公開透明、陽光運(yùn)作，以此凝聚各方共識，接受社會監(jiān)督。“盡快建立重大信息公開和發(fā)布機(jī)制，依法明確信息公開的范圍、時效和程序。要探索建立監(jiān)管清單制度，在不涉及國家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，主動公開監(jiān)管事項(xiàng)和流程”。
他是在全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作研討培訓(xùn)班上作上述表示的。國企改革牽涉全國人民的利益，為各界所廣泛關(guān)注，尤其是在當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，體制機(jī)制需要重新安排，各種社會力量的博弈加劇，國資流失風(fēng)險(xiǎn)依然存在。因此，“陽光改革”勢在必行。既要強(qiáng)化國資監(jiān)管的內(nèi)功，又要與社會及時溝通。
黃淑和坦言，當(dāng)前國資監(jiān)管工作存在一些偏差。主要問題是：國資監(jiān)管工作定位不夠準(zhǔn)確，監(jiān)管權(quán)力行使范圍越來越寬，審批備案事項(xiàng)越來越多，出現(xiàn)過多干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營現(xiàn)象；對不少事項(xiàng)的監(jiān)管，仍然沿用過去針對國有獨(dú)資、控股企業(yè)的監(jiān)管方式，忽視了企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理規(guī)則，適應(yīng)不了企業(yè)改革發(fā)展形勢的新變化。
這些偏差在“以管資本為主”的思路下更為扎眼。既作為短期糾偏的手段，又為長期固本考慮，國資委提出了重點(diǎn)“四好”——“定好位”“搭好平臺”“管好資本”“做好減法”。
什么是定好位？黃淑和說，以管資本為主，就是要找準(zhǔn)國資委作為政府層面出資人代表的職責(zé)定位，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，抓好產(chǎn)權(quán)，下放事權(quán)，做好出資人應(yīng)該做的事，放開出資人不該做的事。在行權(quán)方式上，要求國資委更加注重運(yùn)用法律手段，通過公司章程和公司治理結(jié)構(gòu)依法履行好出資人職責(zé)。
“搭好平臺”就是落實(shí)國有資本運(yùn)作的市場主體。改組組建國有資本投資運(yùn)營公司是落實(shí)以管資本為主的重要途徑。不過，他提醒說，在改組組建國有資本投資運(yùn)營公司中，不能將現(xiàn)有融資平臺公司進(jìn)行簡單“翻牌”，使這類平臺公司變成“走了樣”的國有資本投資運(yùn)營公司；要探索推動符合條件的國有企業(yè)“干干凈凈”整體上市，不搞拖泥帶水，逐步清理整合存續(xù)企業(yè)和“殼”公司，避免集團(tuán)公司與上市公司的治理結(jié)構(gòu)完全重合。
“管好資本”要突出抓好以下四項(xiàng)重點(diǎn)：第一，實(shí)施國有資本運(yùn)作。關(guān)注資本活力和效率，實(shí)現(xiàn)對資本的統(tǒng)一配置和科學(xué)監(jiān)管，加強(qiáng)對國有資本流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的管理與規(guī)范。第二，管好國有資本投向。圍繞國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略，對國有資本投向進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，保證國有資本真正投到應(yīng)該投的地方，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有功能和作用。第三，提高國有資本回報(bào)。立足于國有資本保值增值，做好業(yè)績考核和國有資本收益管理等工作。第四，維護(hù)國有資本安全。發(fā)揮國有資本監(jiān)督機(jī)制合力，落實(shí)責(zé)任追究，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。
黃淑和說，“做好減法”的要旨是，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，梳理明確國資監(jiān)管審核、批準(zhǔn)、備案事項(xiàng),探索建立出資人審批事項(xiàng)清單制度，分批取消或者下放具體項(xiàng)目，確保該取消的堅(jiān)決取消、該下放的下放到位，真正讓企業(yè)“舒筋骨、增活力”。
要做到上述“四好”改革，黃淑和認(rèn)為，就必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，既不能拍腦袋下指標(biāo)、脫離實(shí)際定任務(wù)，也不能不顧差異搞“一刀切”。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于通過改革解決當(dāng)前存在的突出問題。
“比如，在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、增強(qiáng)國有資本功能的目標(biāo)，并根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際需求，積極推動國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合，絕不能不顧企業(yè)實(shí)際情況而搞那種“為混而混”的所謂改革。又如，在允許員工持股的改革中，要根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)和經(jīng)營特點(diǎn)，科學(xué)合理制定員工持股的范圍和實(shí)施條件，通過員工持股激勵，形成資本所有者與勞動者的利益共同體，更好地調(diào)動企業(yè)各類骨干人員的積極性。”他說。
習(xí)近平總書記指出，“要吸取過去國企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會”。因此，國資委要求各地國資委一定要按照中央要求，在推動新一輪改革中切實(shí)防范好國有資產(chǎn)流失。
“凡是改革涉及企業(yè)改制、股權(quán)變動、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重要環(huán)節(jié)的，都要按照規(guī)定的條件和程序開展評估、進(jìn)場交易，通過市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格，防止國有資產(chǎn)被暗箱操作和低估賤賣。要切實(shí)把好重大改革中的財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)、法律審核關(guān)和風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)，筑牢維護(hù)國有資產(chǎn)安全的堅(jiān)實(shí)堤壩。”黃淑和說。