?黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大部署，特別是站在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，圍繞深化國有企業(yè)改革提出了許多新要求。其中最大的亮點(diǎn)和重大的轉(zhuǎn)變，就是鮮明地提出以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。“管資本”的要義是從重視實(shí)物形態(tài)的“國有企業(yè)”轉(zhuǎn)到更加注重價(jià)值形態(tài)的“國有資本”，著力推動國有資產(chǎn)的資本化。這標(biāo)志著經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，國企改革將在以市場化為取向的道路上邁出更具實(shí)質(zhì)意義的步伐，進(jìn)入了以國資改革為引領(lǐng)的新階段。
以國資改革帶動國企改革，根本是打好資本運(yùn)作“牌”，通過推動國有資產(chǎn)的資本化、證券化，一方面，切斷企業(yè)與政府之間的“臍帶”，讓國有企業(yè)完全地走向市場，成為公眾公司，接受公眾監(jiān)管，使原來缺失的所有者歸位，而政府不必再事無巨細(xì)地“管資產(chǎn)”；另一方面，讓國有資產(chǎn)動起來、活起來，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性、公用性、先導(dǎo)性作用的角色回歸，為政府更好地“管資本”奠定基礎(chǔ)。以國資改革帶動國企改革，不僅堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，更是一種歷史的必然。以沈陽老工業(yè)基地為例，盡管多年來沈陽在推進(jìn)國有企業(yè)改革上進(jìn)行了積極探索，取得了可喜成績，但仍有很多不到位的地方，尤其是深層次的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾沒有從根本上加以解決，主要表現(xiàn)為股權(quán)多元化程度不夠，所有者缺位與內(nèi)部人控制并存，國有經(jīng)濟(jì)定位不清，國有資產(chǎn)流動性不強(qiáng)，監(jiān)管體制過細(xì)過死，自主創(chuàng)新能力不足，市場形勢一有風(fēng)吹草動，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營又陷入舉步維艱。根除國有企業(yè)這些“頑疾”，僅是修修補(bǔ)補(bǔ)已經(jīng)意義不大，必須在股權(quán)多元化這個根子上想辦法，逐步使企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。深化國資改革，采取資本化、證券化的方式，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了絕佳的實(shí)踐路徑。
在以國資改革帶動國企改革的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個關(guān)鍵點(diǎn)。
在改革的視野上，注重涵蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)。推動國資改革首先得擁有資本。在新一輪的改革中，人們會看到，越來越多以往不在改革一線的國有資產(chǎn)將要唱主角，要發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合事業(yè)單位改革，不斷地推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，進(jìn)一步消除“多龍治水”的現(xiàn)象，從全口徑國有資產(chǎn)著眼，不論資產(chǎn)大小，打破隸屬關(guān)系，將每一分國資都納入改革的大盤子中來，以便于在更大范圍開展資源整合和資本運(yùn)作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個國有資產(chǎn)的保值增值。
在改革的模式上，注重集中力量推動國企整體上市。以國資改革帶動國企改革，實(shí)際是把國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)改造、體制機(jī)制調(diào)整與資本引進(jìn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合到一起，既治標(biāo)又治本。通過國資改革，可以用資本的手段解決單個企業(yè)突破不了的難題，能夠整合經(jīng)營性國有資產(chǎn)，集中力量逐個做重點(diǎn)企業(yè)的“加減法”。所謂“減”，就是剝離“包袱”集中處理；所謂“加”，就是投入資金支持其開展新業(yè)務(wù)。一“加”一“減”使得企業(yè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)，會引來資本市場資金參與，給企業(yè)帶來新鮮血液，形成正向循環(huán)，最終逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)整體上市。上市后，國有企業(yè)成為公眾公司，政府就可以從管實(shí)物形態(tài)的企業(yè)中全面“抽身”，轉(zhuǎn)向擁有和運(yùn)作價(jià)值形態(tài)的國有資本，企業(yè)受到更加規(guī)范的公眾監(jiān)管，但也獲得充分的經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)而形成以“資本”為紐帶的新型政企關(guān)系。
在改革的目標(biāo)上，注重優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)。黨的十八屆三中全會提出，國有資本應(yīng)當(dāng)更多地投向公共服務(wù)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，也要靠國資改革。過去，我們沒有過多思考國有經(jīng)濟(jì)究竟應(yīng)該在哪些領(lǐng)域發(fā)揮作用，甚至認(rèn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整是企業(yè)自己的事情，將國有資本的有進(jìn)有退等同于國有企業(yè)的有進(jìn)有退，在優(yōu)化國資布局上沒有做太多的“文章”。事實(shí)上，在布局問題上如果沒有頂層設(shè)計(jì)，國企為了自身的做大做強(qiáng)，往往只會在原有領(lǐng)域擴(kuò)張，對現(xiàn)有產(chǎn)品換代升級，不容易主動進(jìn)入國資更應(yīng)該發(fā)揮作用的公用事業(yè)(2052.751,?16.18,0.79%)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。因此，在新一輪改革中，應(yīng)該從微觀企業(yè)層面跳出來，在國資層面設(shè)計(jì)、主導(dǎo)改革方向，明晰不同行業(yè)領(lǐng)域合理的國有股權(quán)比例，用資本化、證券化的辦法提高國有資產(chǎn)的流動性，以資本的力量突破企業(yè)之間的壁壘，改變國有經(jīng)濟(jì)在原有領(lǐng)域不斷“滾雪球”的發(fā)展局面，使其真正實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性、公共性、先導(dǎo)性作用。
在新一輪振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地中，國有企業(yè)還要扮演重要角色。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“國有企業(yè)不僅不能削弱，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。這種加強(qiáng)是在深化改革中自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生”。實(shí)現(xiàn)這樣一個偉大目標(biāo)必須要靠改革，而以國資改革帶動國企改革，不失為一個更具智慧、也更需智慧的戰(zhàn)略選擇。