基層興，則國家興；基層敗、則國家衰。史有古訓(xùn)“郡縣治，天下安”，這一說法對今天的中國來講，同樣成立。在中國現(xiàn)行黨政層級架構(gòu)中，縣一級黨政機構(gòu)有著特殊地位，發(fā)揮著重要作用。同時，作為中國基層治理的領(lǐng)導(dǎo)中堅，縣委書記的政治責任與社會責任聚于一身。縣級政治如何在國家治理體系中發(fā)揮作用，縣委書記如何扮演好“一線總指揮”的角色，我們可以從總書記的一系列重要講話中尋得他治理縣域政治的答案。
親身感悟、聚焦治國理政：
“縣委是我們黨執(zhí)政興國的‘一線指揮部’”
今年年初，習近平總書記與中央黨校第一期縣委書記研修班學員的座談，是他一直將縣級政治置于國家治理重要位置的體現(xiàn)。習近平在座談時曾指出：“縣委是我們黨執(zhí)政興國的‘一線指揮部’”,“縣級政權(quán)所承擔的責任越來越大，尤其是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨進程中起著重要作用。”中央黨校黨建部副教授吳輝認為，要使這“四個全面”落地有聲、見到成效，最終要落到縣里去。有媒體分析，這與他擔任過縣委書記的經(jīng)歷，有著直接的關(guān)系。但更與他對現(xiàn)代化國家治理體系中縣委書記重要地位與作用的戰(zhàn)略意識，緊密聯(lián)系在一起。作為中國現(xiàn)代化國家治理體系的頂層設(shè)計師，總書記對縣級政治發(fā)揮的政策傳遞、區(qū)域功能、治理績效高度重視。
三十多年前，從1982年到1985年，習近平在正定縣這三年的基層工作，讓他對縣級治理以及縣委書記崗位之重要、責任之重大，有著切身感受和獨到見解。“我很關(guān)注縣一級工作。大家來自改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，對真實情況比較了解，同大家談?wù)効隙ㄓ泻锰帯！?span style="font-family: 仿宋_GB2312;line-height: 150%;color: rgb(51, 51, 51);letter-spacing: 0;font-size: 21px">在年初的座談會上，他再次談及自己任正定縣委書記的感觸。1992年，習近平在其著作《擺脫貧困》中曾收錄一篇題為《從政雜談》的文章，文中談到，如果把國家喻為一張網(wǎng)，全國三千多個縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)。“紐結(jié)”松動，國家政局就會發(fā)生動蕩；“紐結(jié)”牢靠，國家政局就穩(wěn)定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實。因此，從整體與局部的關(guān)系看，縣一級工作好壞，關(guān)系國家的興衰安危。
有媒體分析指出，習近平曾于上世紀80年代在河北省正定縣擔任縣委書記，對縣的重要性有切身體會。中央機構(gòu)主要著力在國家發(fā)展的頂層設(shè)計上，省級、地(市)級機構(gòu)解決的問題主要是一個幅度較大的區(qū)域范圍的共同事務(wù)。唯有縣級機構(gòu)，發(fā)揮著三個不可替代的作用：承接中央與省地方針政策、重要舉措而加以落實；與民融匯，直接發(fā)揮地方治理的指揮棒作用；作為地方主官，決定黨政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)績效，塑造黨政機構(gòu)的工作形象，影響社會公眾的信任程度。這三個問題解決好了，黨和國家的事業(yè)就興旺發(fā)達；解決不好，黨和國家的事業(yè)就面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
樹立榜樣、定位領(lǐng)導(dǎo)責任：
“縣委書記是領(lǐng)導(dǎo)班子的一班之長”
縣委書記是黨治國理政鏈條中的重要環(huán)節(jié)。“縣委書記就是‘一線總指揮’”，習近平總書記對縣委書記這一干部群體期望殷殷。早在2008年，習近平在學習貫徹黨的十七屆三中全會精神縣委書記培訓(xùn)班學員代表座談會上就曾強調(diào)，縣委書記肩上的擔子重、責任大，一定要增強歷史責任感和使命感。年初的座談會上，總書記再次強調(diào)，縣委書記是領(lǐng)導(dǎo)班子的一班之長，要帶頭執(zhí)行民主集中制，不把“班長”當成家長。從按程序決策、不搞個人專權(quán)，到善于增進團結(jié)、集中智慧，他要求縣委書記要做到，總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。同時提醒，講團結(jié)不是搞一團和氣，講和諧不是要“和稀泥”。
2013年11月27日，習近平總書記在山東菏澤召開的座談會上給市、縣委書記們念了一副對聯(lián)：“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”他說，對聯(lián)以淺顯的語言揭示了官民關(guān)系。封建時代官吏尚有這樣的認識，今天我們共產(chǎn)黨人應(yīng)該比這個境界高得多。習近平在座談會上表示，市委書記、縣委書記擔負著領(lǐng)班子、帶隊伍、抓發(fā)展、保穩(wěn)定的重任，要堅定理想信念，堅守精神家園。干工作搞事業(yè)都要靠這一點，這才是“永動機”，才能練就金剛不壞之身。勤奮工作，對黨和人民事業(yè)高度負責，真正做到為官一任、造福一方。
“做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。”年初，習近平總書記與縣委書記促膝座談，語重心長的告誡，對于為政一方的主官，可謂振聾發(fā)聵。中央黨校教授李民分析，總書記之所以如此強調(diào)縣委書記工作的重要性，源于歷史與現(xiàn)實的兩個方面。從歷史角度看，中國歷史從古至今，縣級政權(quán)始終保留并得到上層的重視，縣級政權(quán)良好的運作關(guān)乎基層權(quán)力的穩(wěn)定和百姓的安康；從現(xiàn)實角度看，縣級政權(quán)在基層代表著中央的形象，同時聯(lián)系著基層廣大的民眾。如何能全面的理解中央精神，并聯(lián)系當?shù)貙嶋H情況貫徹落實，對于當前中國實現(xiàn)全面建成小康社會的目標至關(guān)重要。
心中有民、樹立正確政績觀：
“干事創(chuàng)業(yè)要做到‘民之所好好之，民之所惡惡之’”
“當好縣委書記，必須做到心中有民。”習近平在今年與縣委書記座談會上曾語重心長地說，縣委書記是直接面對基層群眾的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須心系群眾、為民造福。早在浙江省工作時，習近平就提出一個尖銳問題：不能讓“平均收入”掩蓋住“不平均”現(xiàn)象。此次座談會上，習近平特別提到了扶貧問題。他說，扶貧工作必須只爭朝夕，決不能讓貧困地區(qū)掉隊。到2020年，如果貧困地區(qū)面貌改變不大，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標是說不出口的。幾位縣委書記發(fā)言時，都談到自己為官一任、造福一方的抱負。習近平說，在縣委書記這個崗位上，很多人都想干一番事業(yè)，這種想法和干勁必須有。談到自己當年在河北省正定縣的工作經(jīng)歷，習近平強調(diào)，干事創(chuàng)業(yè)一定要樹立正確政績觀，要做到“民之所好好之，民之所惡惡之”，要求真務(wù)實、真抓實干，做工作自覺從人民利益出發(fā)，決不能為了樹立個人形象，搞華而不實、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭薄?/span>
做到心中有民，必須把調(diào)查研究作為基本功。習近平總書記曾在不同場合說過，當縣委書記要跑遍所有的村，當市委書記要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記要跑遍所有的縣區(qū)市。座談會上，他回憶起30多年前到公社調(diào)研的往事。“我在正定時經(jīng)常騎著自行車下鄉(xiāng)，從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走。雖然辛苦一點，但確實摸清了情況，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進了感情……”總書記在講話時特別關(guān)注到了各地的實際情況。他說，我們國家地域、條件差異巨大，不是簡單地一概而論。作為縣委書記，關(guān)鍵是要通過調(diào)研搞清情況，堅持從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，不好高騖遠，不脫離實際。