???? 胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)重要講話中指出：進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是一項(xiàng)增強(qiáng)預(yù)防腐敗實(shí)效的制度創(chuàng)新，有必要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基本架構(gòu)、功能作用及其實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行認(rèn)真思考。筆者認(rèn)為，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制應(yīng)當(dāng)具備風(fēng)險(xiǎn)排查、防控措施、運(yùn)行機(jī)制三個(gè)基本要素。
一、風(fēng)險(xiǎn)排查。廉政風(fēng)險(xiǎn)，是指黨員干部在公務(wù)活動(dòng)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性以及腐敗行為帶來的嚴(yán)重后果。風(fēng)險(xiǎn)排查，是構(gòu)成防控機(jī)制的最基本要素，也是下一步采取防控措施的重要前提，其目的主要在于明確風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
劃分風(fēng)險(xiǎn)類型。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控涉及面廣，劃分風(fēng)險(xiǎn)類型的目的在于明確風(fēng)險(xiǎn)防控的主要方向。由于風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜，如果從內(nèi)容和性質(zhì)上分類，顯然難以做到，也不便把握。為了使防控方向指向明確，劃分簡(jiǎn)易，盡可能地顧及全面，宜著重從工作的外延上進(jìn)行分類查找。一是查找單位風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合部門職能和行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”議事決策，以及業(yè)務(wù)工作流程中容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及主要表現(xiàn)形式。重點(diǎn)對(duì)象為各級(jí)黨委、政府及其工作部門、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)。二是查找崗位（個(gè)人）風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合崗位職責(zé)，重點(diǎn)查找個(gè)人在行使行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、自由裁量權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)即決權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等履職過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及主要表現(xiàn)形式。重點(diǎn)對(duì)象為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、基層單位負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位工作人員。三是查找專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找在某個(gè)方面容易導(dǎo)致違紀(jì)違法行為發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素。
評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率大小和一旦發(fā)生可能造成的危害程度高低，將單位風(fēng)險(xiǎn)和崗位（個(gè)人）風(fēng)險(xiǎn)劃分等級(jí)，搞好風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定和劃分，一方面增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，一方面便于在防控工作中集中力量抓主要矛盾。
建立風(fēng)險(xiǎn)檔案。將排查到的風(fēng)險(xiǎn)分門別類，匯總造冊(cè)，并填寫單位和崗位（個(gè)人）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控表，以及重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目登記表，按單位、崗位（個(gè)人）、專項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)建立臺(tái)賬，形成各級(jí)各部門（單位）廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫(kù)。
二、防控措施。防控措施，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素。從事物發(fā)展的邏輯順序上看，風(fēng)險(xiǎn)防控包括“防”和“控”兩個(gè)不同概念，是同一個(gè)工作方向上的兩個(gè)階段。“防”是立足把工作做在風(fēng)險(xiǎn)未發(fā)生之前，類似“扎籬笆”，“防”的工作做好了，是風(fēng)險(xiǎn)防控的理想境界。“控”是把工作做在風(fēng)險(xiǎn)尚未轉(zhuǎn)化為腐敗之前，把問題解決在萌芽狀態(tài)，消除腐敗隱患。總之，要通過采取防控措施，使風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制充分發(fā)揮事前防范、有效監(jiān)控、及時(shí)化解的功能作用。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的共同屬性、風(fēng)險(xiǎn)類別的差異以及風(fēng)險(xiǎn)形成過程，可分別采取基礎(chǔ)防控、分類防控、預(yù)警防控的辦法，形成基礎(chǔ)、分類、預(yù)警“三位一體”的防控體系。
基礎(chǔ)防控。基礎(chǔ)防控注重“防”。主要內(nèi)容是加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓好教育、制度、監(jiān)督等常規(guī)工作，整合反腐倡廉各要素資源，切實(shí)打牢防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
分類防控。圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)和重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地采取防控措施，提高防控效果。針對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)，主要監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策過程，同時(shí)針對(duì)單位主管業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，抓住工作流程中權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取嚴(yán)密的防控措施；針對(duì)崗位（個(gè)人）風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)研究加強(qiáng)各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，細(xì)化“三重一大”等重要問題的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)制度，用制度制約自由裁量權(quán)過大、暗箱操作的問題；針對(duì)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真研究一個(gè)領(lǐng)域或系統(tǒng)存在的共性問題，結(jié)合工作實(shí)際，制定全過程全方位防控措施，對(duì)所涉及單位明確防控責(zé)任，形成防控合力。
預(yù)警防控。預(yù)警防控重在“控”，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控過程中一項(xiàng)貫穿始終的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)防控措施。預(yù)警防控的特點(diǎn)是注重時(shí)效性，必須建立一套廉政風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理工作機(jī)制。首先，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)，廣泛收集預(yù)警信息，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。其次，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭、傾向性問題，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，運(yùn)用相關(guān)處置措施，認(rèn)真糾正存在問題，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。
三、運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的保障要素。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控過程中，必須形成科學(xué)規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制。
領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)應(yīng)與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，部門和單位各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
檢查考核機(jī)制。建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)檢查考核制度，通過信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行檢查考核。考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核結(jié)合進(jìn)行。考核結(jié)果納入黨委、政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)制度不落實(shí)、防范措施不到位的，及時(shí)指出，責(zé)成整改，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有效運(yùn)行；對(duì)不認(rèn)真開展工作，不積極防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致單位和崗位人員發(fā)生違紀(jì)違法案件的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
修正優(yōu)化機(jī)制。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗工作的新要求，對(duì)新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)修正優(yōu)化機(jī)制，推進(jìn)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。
試論廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)成的三要素
發(fā)布日期：2010-08-04