???? 瀆職侵權(quán)犯罪是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要任務(wù)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)反瀆職侵權(quán)工作高度重視，多次提出明確要求，作出重要部署。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)兩年聽取和審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項(xiàng)報(bào)告。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重要指示和全國(guó)人大常委會(huì)審議意見，切實(shí)加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度，為促進(jìn)依法行政和公正司法、維護(hù)群眾合法權(quán)益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。
一、進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，更加奮發(fā)有為地做好瀆職侵權(quán)檢察工作
黨的十七屆四中、五中全會(huì)和十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)都突出強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。2010年9月，吳邦國(guó)、賀國(guó)強(qiáng)、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志參觀全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽并作了重要指示。同年12月，黨中央專門聽取并審議了中央紀(jì)委等9部門制定的關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的文件。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)這一文件，從密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，深刻闡述了做好新形勢(shì)下反瀆職侵權(quán)工作的重要意義，全面部署了加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局、針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅查辦瀆職侵權(quán)違法犯罪案件，加強(qiáng)瀆職侵權(quán)違法犯罪預(yù)防，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
2010年10月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽取和審議了最高人民檢察院《關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告》，充分肯定了瀆職侵權(quán)檢察工作取得的積極進(jìn)展，同時(shí)指出了查辦瀆職侵權(quán)違法犯罪案件工作中存在的問題，要求檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)把加大查案辦案力度作為首要任務(wù)；加強(qiáng)犯罪預(yù)防，結(jié)合查辦案件全面分析研究瀆職侵權(quán)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)和演變趨勢(shì)，提出防范措施和建議；加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，完善機(jī)制，形成合力。
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央重要指示和全國(guó)人大常委會(huì)審議意見，深刻認(rèn)識(shí)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪的重要性緊迫性，深刻認(rèn)識(shí)黨和人民對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的新要求新期待，深刻認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作中擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，自覺把瀆職侵權(quán)檢察工作納入反腐倡廉建設(shè)和三項(xiàng)重點(diǎn)工作總體格局，進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度，努力開創(chuàng)瀆職侵權(quán)檢察工作新局面。
二、進(jìn)一步加大辦案力度，嚴(yán)肅查處瀆職侵權(quán)犯罪案件
當(dāng)前，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)犯罪問題易發(fā)多發(fā)。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，增強(qiáng)依法辦案、秉公辦案的勇氣，履行法律賦予的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一。
要突出查辦案件的重點(diǎn)。圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，高度重視查辦危害科學(xué)發(fā)展和政府投資安全、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任盲目決策造成重大經(jīng)濟(jì)損失的案件；圍繞保障和改善民生，重點(diǎn)查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件，促進(jìn)黨和國(guó)家保障人權(quán)、改善民生政策的落實(shí)；圍繞有效化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點(diǎn)崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的失職瀆職案件，尤其對(duì)重特大安全事故背后的腐敗行為要從嚴(yán)懲處；圍繞促進(jìn)依法行政和公正廉潔執(zhí)法，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、失職瀆職等案件，濫用司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)給國(guó)家和人民利益造成重大損失的案件，以及為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的瀆職犯罪案件。
要切實(shí)提高辦案質(zhì)量。健全偵查一體化機(jī)制，整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，加強(qiáng)跨地區(qū)案件、重大復(fù)雜疑難案件的協(xié)作配合和統(tǒng)一指揮，增強(qiáng)排除干擾、偵破案件的能力。增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，研究制定各類案件證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)，依法、全面、客觀地收集、審查、判斷證據(jù)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，進(jìn)一步提高瀆職侵權(quán)犯罪案件的偵結(jié)率、起訴率和有罪判決率。認(rèn)真落實(shí)立案報(bào)上一級(jí)檢察院備案、逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)上一級(jí)檢察院審查決定、撤案和不起訴報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)等制度，全面推行人民監(jiān)督員制度。大力推行“陽光執(zhí)法”，健全辦案公開機(jī)制，暢通人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)、檢察人員違紀(jì)違法行為的舉報(bào)控告渠道。
要始終堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。正確處理打擊與保護(hù)、執(zhí)法辦案與服務(wù)發(fā)展等關(guān)系，準(zhǔn)確把握改革探索與違法犯罪、工作失誤與失職瀆職的界限。加快推進(jìn)辦案區(qū)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)視居住的適用，落實(shí)訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，堅(jiān)決杜絕刑訊逼供等行為。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，注意辦案方式方法，維護(hù)正常工作秩序。
要高度重視執(zhí)法辦案效果。深入分析執(zhí)法思想、執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、辦案能力、辦案重點(diǎn)等方面存在的問題，研究、細(xì)化改進(jìn)措施。認(rèn)真落實(shí)一審判決上下兩級(jí)檢察院共同審查機(jī)制，對(duì)認(rèn)定事實(shí)和適用法律錯(cuò)誤、量刑畸輕、嚴(yán)重違反訴訟程序的，堅(jiān)決依法提出抗訴。加強(qiáng)對(duì)瀆職侵權(quán)罪犯刑罰執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問題，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。
三、進(jìn)一步做好預(yù)防工作，努力從源頭上遏制和減少瀆職侵權(quán)犯罪
中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部瀆職侵權(quán)違法犯罪危害性的教育、權(quán)力責(zé)任相統(tǒng)一的教育，做到關(guān)口前移、預(yù)防在先。檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立查辦案件是成績(jī)、預(yù)防和減少犯罪也是成績(jī)的觀念，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把查辦案件與加強(qiáng)預(yù)防有機(jī)結(jié)合起來，建立健全瀆職侵權(quán)犯罪懲防一體化機(jī)制。深入剖析瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)生的原因，查找體制機(jī)制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極提出預(yù)防建議，推動(dòng)建章立制、堵塞漏洞。積極開展以案說法、警示教育等活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員筑牢防止瀆職侵權(quán)的思想防線，自覺勤政廉政、依法行政、公正司法。探索建立瀆職侵權(quán)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和專項(xiàng)治理制度，抓住影響發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府關(guān)注的突出問題，集中開展專項(xiàng)預(yù)防。全面推行瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告制度，研判本地區(qū)職務(wù)犯罪總體形勢(shì)、規(guī)律特點(diǎn)和演變趨勢(shì)，為黨委政府和有關(guān)部門決策提供參考。
四、進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破解瀆職侵權(quán)檢察工作難題
結(jié)合深化司法體制和工作機(jī)制改革，緊緊依靠各級(jí)紀(jì)委、政法委的組織協(xié)調(diào)和相關(guān)部門的支持配合，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力從根本上解決瀆職侵權(quán)犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難問題。一是建立重大復(fù)雜案件專案調(diào)查工作機(jī)制。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)作配合，對(duì)于重大復(fù)雜案件，必要時(shí)組織聯(lián)合調(diào)查組，建立查處重大復(fù)雜瀆職侵權(quán)違法犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮多方面智力、技術(shù)和政治優(yōu)勢(shì)突破案件。二是健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制。加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，推動(dòng)建立健全信息共享、聯(lián)網(wǎng)查詢、線索移送、案件協(xié)查、共同預(yù)防、監(jiān)督配合等工作機(jī)制。進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)參加重大安全生產(chǎn)事故、重大食品藥品安全事件、重大環(huán)境污染事件、重大危害國(guó)土資源案件和重大工程建設(shè)中發(fā)生案件的調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處事故、事件、案件涉及的瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪。三是建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員非法干預(yù)查處瀆職侵權(quán)違法犯罪案件工作情況溝通和處理機(jī)制。主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通情況，對(duì)非法干預(yù)、阻擾檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的，追究當(dāng)事人黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。四是積極推動(dòng)完善反瀆職侵權(quán)法制建設(shè)。與有關(guān)部門共同研究，重點(diǎn)解決瀆職侵權(quán)犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)罪并罰、徇私舞弊和損失后果認(rèn)定以及瀆職侵權(quán)犯罪處罰偏輕等問題，及時(shí)作出司法解釋，提出立法建議。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提升瀆職侵權(quán)檢察工作水平
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)能力建設(shè)、提高查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪能力作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，抓緊、抓好，抓出成效。狠抓瀆職侵權(quán)檢察隊(duì)伍思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，結(jié)合中央政法委統(tǒng)一部署開展的“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，開展“職責(zé)與使命”專題學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大干警準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新任務(wù)新要求，明確加強(qiáng)和改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作的努力方向。加強(qiáng)素能培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和案例研討，繼續(xù)抓好“大練兵、大比武”活動(dòng)，著力提高運(yùn)用法律政策、辦理復(fù)雜案件、化解社會(huì)矛盾、做好群眾工作的能力。完善偵查人員交流、培養(yǎng)等機(jī)制，大力培養(yǎng)和引進(jìn)具有專業(yè)技能、善于攻堅(jiān)克難的辦案專家和能手。加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察干警作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)嚴(yán)禁”的要求和各項(xiàng)檢察紀(jì)律，樹立公正廉潔執(zhí)法的良好形象。著力解決基層檢察院和西部地區(qū)檢察院反瀆機(jī)構(gòu)不健全、辦案力量不足、裝備保障落后等問題，為查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪提供必要條件。
六、緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境
檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，自覺把瀆職侵權(quán)檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)瀆職侵權(quán)檢察工作思路、部署以及遇到的困難和問題。主動(dòng)加強(qiáng)與本地紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門和行政執(zhí)法及其他司法機(jī)關(guān)的溝通對(duì)接，完善落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的合力。加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)宣傳，抓好懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽巡展，適時(shí)公布重大典型案件，深刻揭示瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重危害，及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問題。以“加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作，促進(jìn)依法行政與公正司法”為主題，開展舉報(bào)宣傳周活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳黨和國(guó)家關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作的方針政策、法律法規(guī)，進(jìn)一步形成全社會(huì)支持、參與懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的良好氛圍。
瀆職侵權(quán)檢察工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。檢察機(jī)關(guān)要始終保持高度的事業(yè)心和責(zé)任感，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)法律高度負(fù)責(zé)的精神，大力加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)能力建設(shè)，更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推動(dòng)瀆職侵權(quán)檢察工作取得更大成效，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新貢獻(xiàn)，不辜負(fù)黨和人民的信任與重托。
加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)
發(fā)布日期：2011-02-24