??? 建設馬克思主義學習型政黨，是十七屆四中全會從全面推進中國特色社會主義事業和黨的建設新的偉大工程全局出發提出的一項重大戰略任務。“馬克思主義學習型政黨”賦予“學習”更加重要的意義和更加深刻的內涵，它把學習作為黨的基本特征，要求建立科學完備的黨內學習制度，形成一個環環相扣、緊密聯系的黨內學習制度體系，推動全黨的學習實現制度化、常態化，以有效的學習增強黨的生機活力，提高黨的執政能力和領導水平。因此，適應新形勢新任務的要求，不斷完善黨內的學習制度，對于推進馬克思主義學習型政黨建設至關重要。
1?重視學習、善于學習，不斷完善黨內學習制度是黨的優良傳統
重視學習、善于學習是我們黨的優良傳統，長期以來我們黨始終重視黨內學習制度建設。新中國成立前夕，黨中央以“進京趕考”的態度，鄭重向全黨提出了“重新學習”的任務。新中國成立后隨著各級黨校、干部學院和其他培訓機構相繼成立，初步形成了從中央到地方的干部和黨員教育培訓體系。1955年中央頒布《關于黨的高級干部自修馬克思列寧主義辦法的規定》，黨內學習開始向制度化方向邁進。但是1957年后，由于受“左”傾思想干擾，黨內學習采取了大鳴、大放、大字報、大辯論與讀書讀文件相結合的方法。到了“文革”時期，學習出現了“口號化”和“運動化”，各種制度形同虛設，這一教訓也證明黨內學習不能采用搞運動的方法來進行。進入新時期后，基于“文革”的慘痛教訓，我們黨認識到僅靠一般的號召和運動式的學習是不能建設馬克思主義學習型政黨的，必須通過加強制度建設，形成穩定的制度體系和促進全黨持續學習的長效機制。1980年中組部、中宣部制定了《關于加強干部教育工作的意見》，對各級領導干部的學習做出了制度規定，對全黨的學習起到了重要的促進作用。
十三屆四中全會后，黨更加注重完善黨內學習制度，1989年中央專門下發《關于建立健全省部級在職領導干部學習制度的通知》，逐步健全了各級黨委中心組學習制度、領導班子集體學習制度、干部教育培訓制度、黨員輪訓制度、基層黨組織“三會一課”制度、黨員干部個人自學制度以及學習考核制度、學習檔案制度等等。黨的十六大把“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”列為全面建設小康社會的重要目標之一。十六屆四中全會明確提出“努力建設學習型政黨”的要求，并強調“重點抓好領導干部的理論和業務學習，帶動全黨的學習”。我們黨先后開展了“三講”教育、保持共產黨員先進性、學習實踐科學發展觀等主題鮮明的學習教育活動，推進黨內的學習制度不斷健全，黨員尤其是各級領導干部的學習逐步實現制度化、規范化。2010年2月，中央下發的《關于推進學習型黨組織建設的意見》中，把學習制度建設放在重要位置，在總結吸收十六大以來全黨開展集中教育活動形成的制度成果和近年來各地各部門創造的好做法好經驗基礎上，對集體學習、個人自學、教育培訓、學習考核和學習成果轉化等學習制度做出了明確規定，為建設馬克思主義學習型政黨奠定了基本的制度基礎。
2?完善黨內學習制度是建設馬克思主義學習型政黨的必然要求
中國共產黨是當今世界最大的執政黨，截至2009年年底有黨員7799.5萬名，有基層黨組織379.2萬個。要把黨建設成為馬克思主義學習型政黨，是一項長期的戰略任務和龐大的系統工程，其中加強黨內學習制度建設，使全黨的學習逐步實現制度化、常態化，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎性工作，也是建設馬克思主義學習型政黨的必然要求。
第一，學習的動力需要靠制度激勵。學習的動力有內生動力和外來壓力之分，內生動力靠自覺、靠需要，外來壓力靠學習制度的激勵和約束。在學習型政黨建設實踐中，要使讀書學習真正能成為黨員尤其是各級領導干部的一種生活態度、一種工作職責、一種精神追求，就必須有相應的學習制度激發黨員學習的動力，保證黨員尤其是各級領導干部學習的外在壓力不降、內生動力不減，用科學有效的學習制度激發各級黨組織和廣大黨員學習的主動性。
第二，學習的組織管理需要靠制度規定。學習是一個持續的過程和長期的任務，要使學習能夠堅持長久并且取得實效，需要靠制度來加強學習過程的組織管理，逐步實現制度化、規范化學習，用制度管學促學，既注重學習過程，又保證學習效果。
第三，馬克思主義學風需要靠制度保障。建設馬克思主義學習型政黨必然要弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，只有通過建立健全各種制度并且認真貫徹執行，才能解決由于學風不正導致的學習目的不純、態度不正和效果不好等問題。
第四，學習的考核、學習成果的轉化運用等都需要靠制度來強化。學習是一種“軟文化建設”，需要借助制度和機制才能發揮切實的作用，與思想教育、領導示范、組織要求相比，健全各項學習制度更具有根本性。是否有科學完備、行之有效的學習制度，是衡量一個黨組織是不是學習型黨組織的重要標準。
3?目前黨內學習制度建設取得的成效與存在的問題
長期以來我們黨始終把學習作為保持共產黨員先進性、提高黨員干部能力素質的基礎工作，從中央到地方的各級黨組織都高度重視，廣大黨員、干部學習的自覺性不斷提高，黨內的學習風氣越來越濃厚，學習的組織化程度不斷提高，從中央到地方的各級黨組織都建立了相關學習制度，黨內學習制度建設取得了顯著成效。
第一，中央建立了以政治局集體學習制度為主的各種學習制度，為全黨做出表率。
新時期以來，中央領導集體以身作則、率先垂范，不斷完善各項學習制度，為全黨做出表率。早在1986年的時候，中央政治局就曾舉辦法制講座，集體學法。1994年中央舉辦法制講座開始形成制度，從1994年到2002年，中央政治局共組織了12次法制講座。黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央在舉辦法制講座的基礎上，大力推進中央政治局集體學習的制度化。2002年12月26日，中央政治局進行了首次集體學習，集體學習作為一項制度正式確立下來，此后幾乎每40天就進行1次集體學習，為全黨做出了表率。在中央政治局集體學習制度的示范帶動下，地方各級黨委的集體學習制度日趨完善，發揮著越來越重要的作用。
第二，地方形成了以各級黨委中心組學習制度為龍頭的一系列學習制度。
各級黨委中心組學習制度是黨內最主要的一項學習制度。長期以來，各地黨委（黨組）理論學習中心組認真貫徹落實黨中央部署，開展了一系列內容豐富、富有成效的中心組學習研討活動，以領導干部的學習帶動全黨、全社會的學習，形成了以各級黨委中心組學習制度為龍頭的一系列學習制度。以本市為例，課題組調研中了解到，市委常委會每年都對中心組學習事項進行專題研究，緊密聯系形勢的發展變化和本市的實際，確定學習重點，豐富學習內容。近年來市委中心組學習形成了理論與實踐結合、互學互促的學習特色，2010年8月26日至9月8日，市委舉辦理論學習中心組讀書會暨解難題促轉變上水平活動現場交流推動會，分為三個階段：一是現場察看，實地檢查16個區縣貫徹落實科學發展觀的工作思路、重要舉措和實際成效，在實踐中加深對科學發展觀的理解；二是專題學習，堅持自學與集中學習相結合，深入思考重大理論問題，撰寫讀書體會；三是總結提高，做到學以致用，用有所成。此外，市委先后制定了市委常委會《關于以科學發展觀為指導加強自身建設提高執政水平的意見》、《關于進一步加強和改進黨委（黨組）中心組學習的實施意見》、《關于開展學習型黨組織創建活動的實施意見》等文件，完善了領導干部個人自學、定期進行學習研討等制度，促進學習的規范化和常態化。
第三，基層在建設學習型黨組織的實踐中，學習制度不斷完善。
近年來，各級基層黨組織不斷完善學習制度，用制度營造學習風氣、用制度規范學習行為、用制度養成學習習慣，增強廣大黨員干部的學習自覺性和積極性。課題組到一些基層單位調研了解到，目前基層黨組織普遍建立了三級學習制度：即基層黨委中心學習組學習制度、領導干部學習制度和黨員的學習制度。從學習制度規定上對不同層次的人員提出不同的學習要求，普遍建立相應的學習檔案，多數單位已經把理論學習納入干部考核體系。基層組織的學習制度主要有：每周半天學習日制度、領導干部個人自學制度、專題輔導報告會制度、領導干部理論學習聯系點制度、學習檔案制度、學習情況報送制度、學習檢查評比制度、先進經驗交流制度等等。比如：本市南開區委在創建學習型黨組織過程中，修訂了《關于進一步加強和改進黨委（黨組）中心組學習的實施意見》，區委理論學習中心組建立了“五有”學習制度：有學習計劃、有考勤登記、有學習筆記、有討論記錄、有體會文章。南開區各個街道和社區黨委普遍建立了“六有”學習制度，即有學習方案、有學習資料、有學習時間規定、有學習考勤、有學習場所、有學習記錄，保證了黨員干部的學習成效。
總體上看，近年來黨內的學習制度建設取得了顯著成效。同時也必須清醒地看到，目前黨內學習制度體系還不完善，學習制度的設計制定、銜接配套、貫徹落實等方面還存在一些問題，無法完全解決目前一些黨員干部不愿學、不勤學、不真學、不深學、不善學等問題，距離建設馬克思主義學習型政黨的要求還有很大差距，主要表現在以下幾個方面：
第一，黨內的學習制度體系不完善。
一是從地方各級黨委的學習制度看，中心組學習、集體學習、外請報告、讀書會、學習交流等等，“學”的制度規定很多。但是“習”即理論聯系實際，深入實踐，用理論指導實踐不足，存在向書本學習多，而向實踐學習少，向人民群眾學習少的問題。二是由于各種學習制度都是由人來設計制定的，由少數人制定出來的學習制度難免會出現一些漏洞和問題，導致有些學習制度不銜接、不配套的，甚至有的學習制度是相互抵觸、相互沖突的。三是目前黨內的學習制度不平衡。課題調研過程中，一些縣處級以上領導干部認為，目前要學習的內容多、要求高、感覺壓力很重。而一些基層干部和普通黨員覺得，針對他們學習的相關制度規定比較少，尤其是鄉鎮、農村基層干部和黨員的學習狀況堪憂。
第二，一些學習制度缺乏權威性和連續性。
一是學習制度本身約束力不夠。從目前黨內學習制度的總體構成看，政策性、原則性的決定、意見等規范性文件居多，實際操作性制度少。盡管從制度規定上看，各個層次的學習制度都比較齊全，但是缺少對學習成效的檢查考核、激勵懲處等剛性制度，黨員干部學習的實際效果如何，往往無法檢驗，很容易導致“上有政策，下有對策”。二是對違反和不認真貫徹落實學習制度的行為缺乏追究和懲處措施，導致有些學習制度形同虛設。課題調研中了解到，這方面的問題目前比較普遍，無論是上級領導機關，還是一些基層黨組織，都有一些學習制度實際上沒有堅持。三是隨著時代特征和學習要求的發展變化，一些學習制度并沒有與時俱進地做相應的修訂和完善，在實際執行過程中自然就缺乏效力。也有的是新的學習制度的制定和實施缺乏科學性和嚴肅性，往往是由領導者個人意志決定一項學習制度的存廢，出現學習制度朝令夕改的情況，影響了學習制度的貫徹落實。
第三，一些學習制度的貫徹落實不到位。
一是現階段黨內的各種學習制度規定不少，但一些基層黨組織的學習制度制定出來是為了應付上級檢查考核，沒有認真落實而成為擺設；有些學習制度，實行了一段時間但不能堅持經常；有些學習制度的貫徹落實取決于單位主要領導是否重視等等。二是一些基層黨組織的學習制度規定往往流于形式，一些學習制度定好了，上了墻、發了文、成了冊，學習制度執行者就認為大功告成而束之高閣。三是在學習制度貫徹落實過程中，為學習而學習，不注重實效的形式主義現象有一定的普遍性。
4?完善黨內學習制度體系，推進馬克思主義學習型政黨建設
學習要靠自覺，更要靠制度。建立科學完備、符合實際、行之有效的黨內學習制度，構成由學習動力激發制度、學習組織管理制度、學習考核激勵制度、學習保障制度等組成的黨內學習制度體系，是推進馬克思主義學習型政黨建設的重要保障。
第一，建立健全學習動力激發制度。
思想是行動的先導，建設馬克思主義學習型政黨需要有先進的學習理念做思想支撐。新形勢對黨員干部的知識水平、業務本領和工作能力都提出了更高要求，只有黨組織的每位成員充分認識到有了學習力才能有創新力和競爭力的道理，把符合時代要求的、與時俱進的學習理念貫穿于學習、工作和生活之中，學習的愿望才能真正被激發出來。只有把“終身學習”、“全員學習”、“工作學習化，學習工作化”等先進的學習理念，轉化成為各級黨組織具體的學習制度，才能使廣大黨員干部堅持持續學習，不斷掌握新知識，積累新經驗，增長新才干，實現由“擁有文憑”向“擁有能力”轉變，由“個體學習為主”向“團隊學習為主”轉變，由“階段學習”向“終身學習”轉變。
明確馬克思主義學習型政黨建設的階段性目標，有了明確的目標，就可以提升黨組織的凝聚力，形成強大的組織動力，促使黨組織成員形成目標同向、決策同定、工作同步、責任同負的利益共同體，就會形成強大的學習動力，激勵人們為實現共同的目標而努力學習、努力奮斗，從而不斷提高學習能力和創新能力。
通過建立有效的學習激勵機制，把黨員干部的學習能力作為考察干部、發現干部和評價干部的重要依據，與干部的晉升、福利和待遇等方面利益掛鉤，真正使黨員干部認識到“不學不行、學不好不行”，從而感受到學習的壓力，黨員干部強烈求知的動力就會被激發出來，更多的黨員干部就會在加強學習、鉆研業務上下功夫。有了學習的內生動力和外在壓力，就能夠激發起每個黨員干部內心對學習的需求，真正實現由“要我學”向“我要學”轉變。
第二，建立完善的學習組織管理制度。
在建設學習型黨組織的過程中，首先要建立領導工作責任制，形成黨委統一領導、宣傳部門牽頭協調、有關部門分工負責、各級黨組織積極參與的領導體制。本市南開區由區委黨建工作領導小組直接領導學習型黨組織建設的各項工作，同時依托創先爭優活動領導小組工作機制，共同推進學習型黨組織建設，形成了區委黨建工作、創先爭優活動、學習型黨組織建設“三位一體”的領導格局。
課題組調研中了解到，為推動建設學習型黨組織工作，南開區委成立了推進學習型黨組織建設的工作機構，特別強調要完善黨委（黨組）中心組學習制度，使中心組學習成為“學理論、議大事、轉觀念、出思路、建班子、保發展”的有效方式。在推進學習型黨組織建設實踐中，進一步完善包括領導干部集體研討制度、學習聯絡員制度、黨課制度、黨員干部在職學習制度、學習考勤制度、學習檔案制度、巡學通報制度、學習經驗交流制度、學習反饋制度、督促檢查制度等規章制度，使各級黨組織做到學有計劃、學有時間、學有記錄、學有成果、學有激勵、學有考核、學有創新，推動黨組織和黨員的學習逐步實現常態化、制度化。
根據馬克思主義學習型政黨建設不同階段的任務，規范和細化學習過程管理，同時注意總結各級黨組織在實踐中創造的新做法新經驗，及時用制度的形式固定下來。我們認為，就目前階段建設學習型黨組織而言，需要建立逐步推進機制，通過選樹宣傳學習型黨組織建設的先進典型，把學習型黨組織建設逐步從領導機關向基層單位、從城市向農村擴展。調研中，我們了解到本市津南區在創建學習型黨組織活動中，建立了城鄉互助學習機制，讓城市社區和農村黨支部結對互助，構筑了黨員互助學習、城鄉互動共享的學習平臺。
第三，建立科學有效的學習考核評估制度。
在創建學習型黨組織實踐中，很多基層單位都建立了考學制度。本市南開區重新修訂了《關于進一步加強和改進黨委中心組理論學習的實施意見》，制定了《關于在全區處級領導干部中開展述學、評學、考學的意見》等文件，區委宣傳部等部門按照這些制度規定，進行定期檢查。考核的內容主要是把建設學習型黨組織與黨建目標管理相結合，根據各級黨組織建設的目標任務，制定考核內容，并且根據不同基層黨組織的實際積極探索多樣化的考評方式，通過查閱筆記、書面測試、現場答辯、述職報告、網絡考試、民主測評等方式，把黨組織的學習情況和領導班子、領導干部、黨員在學習型黨組織建設中的表現納入干部考核指標體系，落實到平時考核與年度考核中，使黨員干部的學習情況真正成為選拔任用的硬指標，黨組織的學習情況成為評先創優的硬指標。
完善的學習制度體系必須有一個學后的監督評價機制，這是檢查學習型黨組織建設成效及學習成果使用的重要環節。加強督查是促進學習的有效手段，對建設學習型黨組織、學習型領導班子的各項工作進行分類督查，及時提出意見建議，可以防止學習過程中出現應景、走樣、變形等問題。南開區制定的《關于處級領導班子“學習創新”的考評辦法》，從領導干部在學習型黨組織建設中的示范帶頭作用、學習任務的完成、學習效果等方面入手，采取聆聽一把手述學、進行民主評議和測評、查閱檔案資料、實地考察等方式進行監督檢查，及時督查通報情況，研究解決存在的問題，并將結果作為考核領導班子和選拔任用干部的重要依據，形成了督查建設學習型黨組織的長效機制。
第四，建立堅實的學習保障制度。
加強各級黨校、行政學院和干部院校等黨員干部教育基地建設，確保其教學、科研、師資隊伍、基礎設施建設正常有序開展，充分發揮其干部教育培訓的主渠道作用。我們認為，當前需要高度重視運用網絡等現代科學技術手段，在各級黨校、行政學院和干部院校中創建各種學習陣地，建立各類學習數據庫和網絡平臺，整合學習資源，為廣大黨員干部學習及時便捷地提供電子書籍和信息，實現傳統閱讀方式與數字閱讀方式相補并進，為提高黨員、干部的學習成效創造有利條件。
建立健全經費投入制度，為學習型黨組織建設提供堅實的物質保障。學習型黨組織建設是一項宏大的系統工程，需要提供大量必需的硬件設施、技術支持以及學習資源等物質支撐，如學習資料及書籍、圖書館和資料室等文化設施建設、學習活動場所建設、網絡平臺建設等都需要經費支持，這些硬件建設是建設學習型基層黨組織的支點和基礎。另外，建設學習型黨組織過程中的軟件建設，如師資力量的發掘培養、培訓資源的開發利用等，都需要制度化的運作和規范化的管理，都需要人力、物力、財力的有效投入與合理運轉。鑒于一些經濟不發達地區的實際情況，一些基層黨組織學習條件差，學習經費、設施、場所沒有保障，影響了學習制度的貫徹落實，上級黨組織要在條件允許的情況下，積極幫助基層黨組織和黨員解決學習中的實際困難。為此，需要建立建設學習型黨組織的經費投入制度，擴大學習經費的覆蓋面，逐步實現經費投入制度化、長效化，為建設馬克思主義學習型政黨提供物質保障。
完善學習制度 推進學習型政黨建設
發布日期：2011-03-15