??? 黨的建設科學化是黨中央提出的重大命題和任務，是提高治黨治國水平、鞏固黨的執(zhí)政地位和履行執(zhí)政使命的根本要求，也是新形勢下以科學發(fā)展觀統(tǒng)領黨建的重大戰(zhàn)略舉措。不斷提高黨的建設科學化水平，必須適應世情、國情、黨情的變化，從戰(zhàn)略高度把握四個向度。
以規(guī)律化為核心
黨的建設科學化，本質上是要求黨的活動符合政黨活動的規(guī)律。規(guī)律化是黨建科學化的核心。這里的規(guī)律既包括作為馬克思主義執(zhí)政黨的特殊規(guī)律，也包括作為一般政黨的普遍規(guī)律。中國共產黨首先是作為政黨而存在的，具有一般政黨的屬性，以取得政權為目標，具有利益表達、利益整合、政治錄用、動員和社會化等功能，必須以一定的結構和方式組織起來。因此，如果忽視政黨的一般規(guī)律，過于強調中國共產黨的特殊性，黨的建設科學化就無從談起，就容易把我們的經驗神圣化，難以有改革創(chuàng)新精神，難以借鑒其他政黨的寶貴經驗。西方政黨的發(fā)生、發(fā)展，具有幾百年的歷史，在黨的建設方面有一些寶貴經驗，值得借鑒。同樣，如果只強調一般性，忽視中國共產黨作為以馬克思主義為指導的執(zhí)政黨的特殊性，盲目照搬西方的政黨制度，也難以走出一條具有中國特色的政黨發(fā)展道路，甚至可能給中國帶來混亂。
簡言之，認識和運用黨的建設的規(guī)律，必須正確處理共性與個性、普遍性與特殊性的關系。我們要在保持馬克思主義執(zhí)政黨本色以及堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的前提下，既立足本國又持有全球化視野，積極吸取國外政黨有益經驗，建設和完善中國共產黨。
以現代化為取向
黨的建設科學化，必須從實際出發(fā)、與時俱進，根據不斷發(fā)展變化的形勢，根據社會現代化的發(fā)展進程，調整自己的結構、功能、執(zhí)政方式和領導方式。這一過程在本質上就是黨建的現代化過程。
改革開放以來，我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，這對黨凝聚各階層共識，整合、協(xié)調各方利益提出了更高要求。黨在改革開放中所取得的舉世矚目的成就，充分表明我們黨在整體上基本適應了國情變化的要求。但是，在黨的領導方式和執(zhí)政方式的一些具體方面，仍存在有待進一步科學化的地方。譬如，改革開放以來公民社會的迅速發(fā)展擠占了黨的傳統(tǒng)空間，甚至在一些領域替代了政黨功能，對人民群眾產生了越來越大的影響。這就要求黨既不能簡單地把公民社會視為消極的異己力量而試圖嚴格控制、阻止，也不能無視公民社會的發(fā)展而放任自流，而必須改變“全能黨”的思維，改變過去那種行政指令式管理模式，樹立新的公共事務管理理念，從直接管理轉向間接管理，從微觀管理轉向宏觀管理，從行政主導轉向法治主導，努力使黨內外力量合作互補、良性互動，進而切實推進黨的群眾工作。
此外，互聯(lián)網在當前無可爭議的發(fā)展態(tài)勢，越來越成為社會輿論重要的發(fā)源地，越來越影響政府的決策和一些社會事件的發(fā)展方向。信息網絡的發(fā)展使人民群眾了解政治、表達訴求、行使權利變得更加便捷，民主渠道顯著拓寬，參與政治的積極性大為提高。這也要求黨的建設開拓新思路，調整治理策略和治理方式。正如胡錦濤同志在《努力開創(chuàng)新形勢下黨的建設新局面》一文中明確指出的：“現在信息網絡化程度越來越高，對黨的建設提出挑戰(zhàn)，也帶來機遇。全會（指黨的十七屆四中全會）提出要辦好黨建網站、建立全國黨員信息庫、推進基層黨組織工作信息化、加強農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設、健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制，等等，目的就是要運用信息網絡技術來加強和改進黨的建設，提高黨建工作效率。各級干部要學習和熟悉信息網絡，善于運用信息網絡，提高運用信息網絡進行引導和管理能力。”
抓住制度化這一關鍵環(huán)節(jié)
制度的屬性是根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，因此制度建設是黨的建設的題中應有之義，是實現黨的建設科學化的關鍵環(huán)節(jié)和重要保證。提高黨的建設科學化水平，不僅是一個理論認識問題，更是一個實踐問題。只有把對黨建的規(guī)律性認識外化為可操作的、系統(tǒng)的制度，才能為全面推進黨的建設提供堅實保障，才能真正貫徹落實黨依法治國的理念，才能切實推進黨內民主，調動廣大黨員干部的積極性。
20世紀80年代以來，黨中央高度重視制度建設問題，黨內規(guī)章制度不斷完善，制度建設取得了巨大的成就。但是，我們黨在制度建設上仍然存在一些重大問題。一是激勵不足，沒有建立健全完備的激勵制度；二是監(jiān)督不夠，制度落實難，并且存在下面一些問題：實體性制度多、程序性制度不足，重制度制定、輕制度執(zhí)行，制度執(zhí)行的自由裁量空間過大等；三是制度執(zhí)行還存在成本大、代價高的問題，一些領導干部面對制度，不是竭力維護，而是千方百計逃避，尋找制度的漏洞，鉆制度的空子。誠然，制度的完備是相對的，任何制度總會有或這樣或那樣的不足，或多或少的漏洞。但這并不足以成為阻礙制度建設的正當理由，相反，我們要綜合考慮上述因素，在推進制度化、規(guī)范化建設過程中不把主要力量用在制度的制定上，而把功夫用在制度的落實上。制度只有落實了，才可能有效。否則，再多的制度也是一紙空文、多紙空文。毋庸諱言，與革命時期、建國初期相比，我們當前的制度不能不說十分龐大，但貪污腐敗卻未見減少。這從反面提醒我們，一定要高度重視制度建設，尤其是制度落實。
提高制度遵循、執(zhí)行的效果，不僅要注重制度的系統(tǒng)性、操作性，更要倡導一種有利于制度遵循、執(zhí)行的文化氛圍。在這一點上，我們不妨汲取新加坡、香港的經驗，從小處著手。只有小病就得到及時、有效診治，才可能防微杜漸，才可能避免積小病成大病，才能形成有利于制度遵循、執(zhí)行的文化氛圍，減少制度執(zhí)行的成本和代價，使制度具有強大的威懾力，真正體現制度的強制性特點。
總之，加強黨的制度建設，要適應新形勢新任務的要求，加強以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系建設，提高制度建設的質量和水平，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進黨的建設和黨內生活制度化、規(guī)范化，推動黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化。
以維護廣大人民群眾的根本利益為歸宿
人心向背是決定一個政黨生死存亡的關鍵。我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上說都來自于人民。人民群眾的擁護和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。黨的建設科學化不是為了科學而科學，而必須以廣大人民群眾的根本利益為價值追求和歸宿。從這個意義上說，是否維護廣大人民群眾的根本利益，是檢驗黨的建設是否真正符合科學化的根本標準。中國共產黨是廣大人民根本利益的忠實代表，是維護廣大人民群眾根本利益的先鋒隊。黨章明確指出，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。因此，它必須真正堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實做到權為民所賦、權為民所用、情為民所系、利為民所謀。今年是蘇聯(lián)共產黨亡黨和蘇聯(lián)解體20周年。我們要吸取蘇共的慘痛教訓，警惕黨成為特殊的利益集團，警惕黨成為脫離人民、凌駕于人民之上的“孤家寡人”。相反，只有切實代表廣大人民的根本利益，真正讓廣大人民共享改革發(fā)展的成果，而沒有自己的特殊利益，黨才能進一步鞏固執(zhí)政基礎，開創(chuàng)更加偉大的社會主義事業(yè)。
綜上所述，提高黨的建設科學化水平，必須堅持以規(guī)律化為核心，以現代化為取向，以制度化為著力點，以維護人民群眾的根本利益作保證。
黨建科學化的四個向度
發(fā)布日期：2011-04-11