??? 1945年7月，毛澤東在延安同民主人士黃炎培作了一次被譽為“千秋窯洞對”的著名談話。黃炎培問毛澤東：歷史上許多政權“其興也勃焉，其亡也忽焉”，形成了一種周期率，共產黨執政后有沒有跳出這個周期率支配的新路？毛澤東答道：“我們已經找到新路，我們能跳出這個周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”60多年過去了，世情、國情、黨情、民情正在發生深刻變化，但這次談話中提出的民主監督治理腐敗的思想，卻給了我們真理的啟迪。它深刻啟示我們：要堅定不移地走出一條依靠民主監督推進反腐倡廉的路子。
一、明確監督目的，著力解決為什么開展民主監督的問題
我們黨開展反腐倡廉建設，在注重組織監督的同時，一直高度重視民主監督問題，在構建與社會主義市場經濟相適應的教育、制度和監督相結合的懲治和預防腐敗體系中，把它放在更加突出的位置。
這是踐行黨的宗旨的必然要求。我們黨是全心全意為人民服務的政黨，我們的干部是人民的公仆，一言一行都必須接受人民的監督。是否做到了全心全意、是否當好了人民的公仆、是否代表了人民的利益，人民群眾是最權威的裁判。古人云：“鑒不能自照，尺不能自度，權不能自稱，囿于物也。”如果缺乏民主監督機制，僅由自己來監督自己，割自己身上的癰疽爛瘡，這很痛苦，也很難下手。只有建立健全民主監督的機制，把手術刀交給人民群眾，通過揭露、評價、糾偏、嚴處等方式，懲惡揚善，激濁揚清，筑牢反腐倡廉的防線，才能保持黨的健康肌體，保持黨代表人民的先進本色。
這是鞏固黨的執政地位的迫切要求。黨的執政地位并非因長期擁有而永遠擁有，黨的前途命運最終取決于民心向背。如果一些干部利用人民賦予的權力以權謀私，群眾就會生怨氣；只需一個暗示、一個公章便落得個盆滿缽溢，群眾就會不服氣；與群眾的距離越來越遠，群眾就會灰心喪氣。人民群眾對腐敗深惡痛絕，腐敗是對黨的執政地位的致命威脅。而不受監督的權力必然會導致腐敗，民主監督則是治理腐敗的有力武器，鞏固執政地位需要民主監督。唯此，才能保證黨的領導干部為人民掌好權、用好權，經受住執政的考驗，防止“人亡政息”的歷史悲劇重演。
這是反腐倡廉的治本要求。反腐倡廉建設依靠懲治，更依靠預防；懲防體系建設依靠教育，還依靠監督；構建監督體系依靠組織監督，也依靠民主監督。當前產生腐敗問題的原因是多方面的，但缺乏對權力的有效監督，特別是缺乏有力的民主監督是一個極其重要的原因。為什么運動員在比賽時不敢輕易犯規，犯規也能很快被發現，主要在于有“盯人”監督的辦法，不僅有裁判的“火眼金睛”盯著，更有觀眾無數雙眼睛盯著。民主監督是反腐倡廉成本最低、影響最深遠的辦法。實現從側重懲治向側重預防的轉變后，再向依靠監督特別是民主監督的轉變，反腐倡廉建設就有了更得力的抓手。
這是在反腐倡廉中貫徹群眾路線的根本要求。依靠人民群眾，是同一切腐敗現象作斗爭的勝利之源。只有堅持“從群眾中來，到群眾中去”，深入了解社會各界和廣大人民群眾的要求，總結來自基層一線反腐倡廉實踐的經驗，才能提高反腐倡廉制度建設的科學化、民主化水平。只有依靠和發動群眾，配合專門監督機關，舉證腐敗案件，增強監督合力，才能提高反腐倡廉制度的執行力水平。實踐也告訴我們，群眾的眼睛是雪亮的，對各級干部的廉政情況最有發言權；僅靠專門機關監督干部廉政情況是遠遠不夠的，還需要依靠人民群眾的廣泛監督。
這是改變民主監督薄弱狀況的現實要求。盡管我們黨在反腐倡廉建設中越來越重視民主監督問題，取得了一定的成效，但無論從深入開展反腐敗斗爭的需要上，還是從群眾本身的愿望上，民主監督仍然是反腐倡廉建設中的一個薄弱環節。在一些地區、部門和單位，存在著領導不愿群眾監督、群眾不敢監督和不會監督的問題。在那里，無論從過程看還是從結果看，民主監督仍是軟性的，作用發揮得還很不充分。縱觀許多腐敗案件的發生，都與對權力監督不夠甚至缺失有關，內部監督形同虛設，外部監督無法到位，民主監督無力無效，以致腐敗分子大行其道。群眾的民主監督是一切監督的“原點”。從現實和從長遠的角度看，我們都必須大力加強群眾的民主監督工作，充分發揮民主監督在反腐倡廉建設中的重要作用。
二、明確監督主體，著力解決由誰開展民主監督的問題
所謂民主監督，主要指下級對上級監督、同級監督和異體監督。它是我國監督體系的重要組織部分，包括黨的下級組織對上級組織監督、同級之間監督、普通黨員對黨的領導干部監督、人民群眾監督、民主黨派等社會各界監督、網絡媒體監督等。我們要按照十七大提出的“增強監督合力和實效”的要求，在充分發揮黨組織監督、人大監督、政府專門機關監督、司法監督的同時，更加注重發揮各民主監督主體的作用，保證人民監督權力的行使。
加強黨內民主監督。黨內民主監督的實質是黨從人民利益出發，按照從嚴治黨的要求，依照黨章和其他重要黨內法規，組織發動各級黨組織和廣大黨員對黨自身進行自我約束和自我完善，是黨構建自身的免疫系統。它在我國民主監督體系中起著引領作用，對各級黨組織及其領導干部權力是最直接的監督，起著最關鍵的作用。要強化教育引導。對上級來說，增強黨紀觀念，克服特權思想，牢記沒有不受監督權力的意識，著力解決將下級監督視為不尊重、怕影響威信等問題，自覺接受監督；對下級來說，把監督視為責任和義務，著力解決好人主義盛行、監督上級怕被“穿小鞋”、影響自己前途等問題，主動開展監督；無論是上級還是下級，都要解決怕民主監督會出亂子、影響團結統一、影響工作等問題，樹立黨內民主監督的良好風氣。要發揚黨內民主。積極探索落實下級對上級工作的建議權、批評權、質詢權，以及下級對上級任免干部的提名權、選擇權、知情權，在基層黨組織試行廉政情況質詢制度、直接選舉制度、差額選舉制度、彈劾制度、罷免制度，以權利監督權力，著力改變監督者的權利不足甚至依附于被監督者的狀況。要健全黨內生活。健全黨內民主集中制，提高黨內民主生活質量，既勇于開展批評與自我批評又積極開展思想互助和相互提醒，發揚延安整風、“三講”教育等黨的好傳統好經驗，完善述職述廉、黨員民主評議等制度，在黨組織中定期開展廉潔情況信任投票，突出普通黨員在黨內民主監督中的主體地位。
加強群眾監督。廣大人民群眾是反腐敗的主力，是監督舉報的主體，是腐敗案件線索的主源，也是對腐敗分子設置的最大和最有效的監督網。據有關資料統計，在全國檢察機關查辦的案件中，80%以上是由群眾舉報的；在中央國家機關各部委的紀檢監察機構查處的大要案中，90%以上是由群眾檢舉的；許多國家90%以上腐敗案件也是通過民眾監督查辦的。廣大群眾能提供領導機關不易發現、紀檢組織難以掌握的線索信息，腐敗分子最害怕人民群眾的真正監督。實踐證明，哪里的人民群眾監督作用發揮得好，哪里的腐敗現象就比較少。為此，要著手制定人民群眾監督條例，規范群眾監督主體的職責、權限以及監督活動的范圍、方式、程序等，把群眾監督納入法制化軌道。要建立健全人民群眾監督的信息保密機制、安全保障機制、激勵機制和監督情況通報反饋機制，從制度上充分調動人民群眾監督的積極性。還要注重開展經常性的領導班子和領導干部廉潔情況民意調查和民意測驗，加大廉潔情況和群眾意見在各項考評中的權重，探索進行黨風廉政情況民意排名，實行一票否決制和末位淘汰制。尤其要發揮群眾監督的數量多、分布廣、“千里眼”等特點，加強對各級干部8小時以外的監督。
加強社會各界監督。社會各界監督是共產黨領導的有組織、高層次、代表性強的民主監督，由各黨派團體、無黨派人士、各社會組織以及社會各界群眾代表對黨和國家機關及其工作人員提意見、作批評，比一般的群眾監督視野更寬，觸角更深，影響更大，更具權威性，能夠對我們黨提供一種單靠黨員不容易提供的監督，在反腐倡廉中起著獨特作用。要以廉政通報聯系為基礎，定期向社會各界通報反腐倡廉建設情況、通報有關大案要案查處情況，就廉政建設問題與社會各界保持經常聯系，主動征求和及時聽取他們的意見。要以廉政建設監督為關鍵，聘請社會各界擔任特邀監察員，直接參與到對各級領導班子和領導干部的廉政監督和檢查工作中，參與重大案件的群眾舉報、聽證、督察等工作。要以黨風政風行風為切入點，組織社會各界對黨政機關和領導干部的黨風政風行風建設情況進行檢查，明察暗訪，召開座談會，聽取群眾意見，提出改進建議。要以社情民意為渠道，注重發揮社會各界信息量大、聯系面廣的優勢，及時收集反腐倡廉信息。
加強網絡媒體監督。媒體監督是通過新聞傳播活動形成或影響社會輿論，實現民主監督的活動。隨著網絡信息化的迅猛發展，輿論監督的作用更加突出，已成為暢達民意、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段，在對權力監督中擁有無可比擬的威力。它時效性強，對腐敗丑惡行為能不失時機地予以揭露；輻射面寬，腐敗現象一旦曝光，就會立即引起社會反響；威懾力大，獨特的輿論監督效應，令腐敗分子不寒而栗；透明度高，揭露是非曲直，有利于激濁揚清。在一項公眾最愿意用什么渠道參與反腐的調查中，75.5％的人選擇“網絡曝光”，排在首位。為此，我們要高度重視發揮網絡媒體監督在反腐倡廉建設中的積極作用。一方面，針對網絡媒體監督尚不夠規范、不夠成熟、還處于自發狀況等問題，大力推進規范化、法制化建設，系統規定網絡媒體監督的主體、方式、法律責任等，引導和促進其健康發展，真正為群眾提供一條便捷、暢通、合法的監督渠道。另一方面，針對網絡媒體監督不同于傳統意義上的民主監督，難以按照傳統的監督模式來運行的問題，創新網絡媒體監督機制，加強網絡舉報系統建設，健全受理機制，完善線索運用和反饋制度，建立重大決策網絡調查、重大事項網絡聽證、重點行業網上評議制度，建立網絡媒體監督的引導、獎勵、信息反饋、特約監督等制度，提高網絡媒體監督的水平。
需要強調的是，任何外在的民主監督，哪怕再周密、再健全，如果沒有內在的自控和自律，都是十分危險的。因此，在發揮以上各個監督主體作用的同時，一定要加強自我道德約束，尤其要注意培養道德底線防控的意識和能力，將自律與他律緊密結合起來，這樣才能最大程度地發揮內外監督的整體效果，形成監督的有效合力。
三、明確監督內容，著力解決民主監督什么的問題
民主監督的重點是監督各級領導班子特別是主要領導干部，監督決策的事前、事中、事后，監督重要領域和關鍵環節的廉政風險點，做到權力行使到哪里，民主監督就延伸到哪里。
注重對用人監督。用人是黨的一項最重要的工作，也是最容易產生腐敗的一個風險點。用人腐敗的一個重要外在原因，就在于民主監督蒼白無力，群眾“話語權”分量不重。因此，要解決用人當中存在的各種腐敗問題，就一定要加強民主監督。要抓根本。堅持以人為本，完善符合科學發展觀要求的干部綜合考核評價制度；堅持民主、公開、競爭、擇優，變“由少數人在少數人當中選人”為“由多數人在多數人當中選人；堅持把群眾贊成不贊成、滿意不滿意、擁護不擁護作為用人的主要尺度，變領導說了算為注重社會公論，構建事前要向群眾及時通報、事中要讓群眾有效參與、事后要組織群眾評議、離任要接受群眾檢查、違規失職要嚴肅追究責任的用人監督體系，從制度上筑起一道防范用人不正之風的“防火墻”。要抓過程。在用人的每一個環節強化群眾監督的聲音，在干部任用提名環節，既要采取組織和領導先提名、群眾后認可的辦法，也要積極探索群眾先提名、組織后認定的辦法，使群眾參與和監督的主導權體現在用人的起始環節；在考察環節，更加廣泛深入地聽取民意，讓更多知情人參與進來，使民主推薦、民主測評、個別談話真實反映民意；在決策環節，把群眾公認情況作為必要條件，充分尊重民意。要抓結果。借鑒經濟責任審計辦法，實行用人責任審核，開展用人情況通報，組織干部群眾對干部選拔任用工作進行評議，對被選拔任用干部進行測評，通過領導干部述責、干部群眾評責、紀檢和組織部門審責等形式，把用人行為的評價擺上桌面，把被選拔任用干部的表現擺到亮處，著力解決用人上“表面走程序”的問題。要抓問責。加大對用人問題的查處力度，分清責任，追究過失，匡正風氣，取信于民。
注重對用錢監督。當前腐敗案件花樣百出，不論方式多么隱蔽、手法多么具有欺騙性，歸根結底都集中在用錢上。用錢是最易產生腐敗的又一個風險點。群眾形容財權腐敗是“黑幕下的交易，看不見摸不著，一筆糊涂賬”。分析用錢上出問題，既在于缺乏體制內對財權的制約，更在于缺乏體制外監督的力量。加強用錢的民主監督，要在深化財務管理改革上下功夫，全面實行收支兩條線，杜絕帳外帳，控制現金形式支出，規范財務制度，實行透明管理，堵塞漏洞風險。要在參與式管理上下功夫，加大財務公開，讓群眾參與財務管理全過程，跟蹤監督重大資金調度、重要資產變更、收支的每一筆款。要在民主理財上下功夫，發揚民主理財小組理財的好傳統，加強民主理財小組的規范化、制度化建設，實行民主理財和審計理財的“雙理財、一起審”。在年度述職述廉時，一并報告財務收支情況，接受群眾質詢，開展財務專項民主測評，把用錢廉潔情況作為評價反腐倡廉建設的重要方面。
注重對作風監督。黨的各級干部作風問題是當前黨風廉政建設的一個突出問題。如果說腐敗是癌癥，那么作風變質就是慢性自殺。黨的各級干部生活在人民群眾之中，廣大群眾對身邊干部日常議論較多的常常是作風問題。抓住作風問題開展民主監督，就監到點子上、督到要害處。要圍繞思想作風，監督密切聯系群眾情況，糾正公仆關系顛倒、官僚主義、脫離群眾等問題。要圍繞政治作風，監督貫徹落實科學發展觀的情況，反對搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”等問題。要圍繞工作作風，監督發揚求真務實精神情況，克服辦事不公、不負責任、作風不實、簡單粗暴、弄虛作假等問題。要圍繞生活作風，監督發揚艱苦奮斗精神情況，解決講排場、比闊氣、奢侈浪費、腐化墮落等問題。在作風監督中要堅持“三為”方針，始終堅持以服務大局為重，全面參與、全程跟蹤、重點監督、事后評價，提高民主監督的實效性；始終堅持以人民群眾為本，抓住群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；始終堅持以預防為主，及時發現和預警苗頭性、傾向性問題。
四、明確監督方法，著力解決怎樣開展民主監督的問題
監督方法決定監督成效。我們要著力解決“過河的橋和船”的問題，使民主監督方法更到位、形式更科學、機制更完善，達到有力、有序、有效監督，努力在反腐倡廉中發揮更大作用。
公開監督。民主監督的前提是知情，知情的基礎是公開，陽光是最好的防腐劑。只有沿著“公開-知情-參與-監督”一路走下去，使權力在陽光下運行，讓人民群眾知道黨和政府在做什么、自己監督什么、怎么監督，才會產生實質而不是標簽式的民主監督，從而有效遏制腐敗。正如列寧所指出的，“只有當群眾知道一切，能夠判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。”他在論述蘇維埃政權體系時還說，“這個政權對大家都公開，它當著群眾的面辦理一切事情，群眾很容易接近它。”要推進權力公開透明運行。明確黨務、政務、財務等公開內容，科學劃定公開范圍、時間，嚴格規范公開的程序、方法，建立健全公開平臺。尤其把群眾普遍關心的問題作為“曬”的重點，防止焦點、熱點問題“猶抱琵琶半遮面”、實質性問題“技術性處理”，切實將那些與群眾利益密切相關、群眾普遍關心的事項以及容易產生不公正甚至腐敗問題的權力運行環節都實行公開，真正做到“公開是常態，不公開是例外”。要推進決策聽證。在做出涉及群眾切身利益的決策時，吸納群眾代表列席旁聽和發表意見，將決策的全過程通過適當形式向社會發布。要推進公務人員財產、收入申報和公開。對國家公職人員特別是領導干部，要在定期報告收入情況的基礎上，逐步做到報告家庭財產等重要情況，并在一定范圍內公布，使他們的經濟情況透明化。要推進公開評議。對領導干部廉潔狀況定期組織公開評議，擴大評議范圍，深化評議內容，細化評議方法，兌現評議結果，真正把領導干部完全置于群眾的監督之下。
制度監督。制度建設對民主監督有著根本意義，它能使民主監督有依據、程序化、規范性、可控制，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。鄧小平同志把制度建設作為實現民主監督的突破口。他在黨的八大《關于修改黨的章程的報告》中明確指出：“從各方面加強黨的領導作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當的規定，以便對黨的組織和黨員實行嚴格的監督。”長期以來，我們已制定了不少黨風廉政建設和民主監督的政策法規，對規范和約束領導干部的行為起到了積極作用。但還不夠健全完善，黨內監督制度多，民主監督制度少，執行也不夠到位。為此，我們要在民主監督制度上完善制定、狠抓落實、務求實效，著力構建內容科學、程序嚴密、配套完整、有效管用的民主監督制度體系，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度用人、憑制度理財，切實提高民主監督制度的執行力，讓民主監督制度硬起來、行得通、用得好。
科學監督。它是組織監督和民主監督的有機統一。民主監督需要組織監督的保障和支撐，不能因為強調民主監督而放棄和忽略組織的監督，后者的監督作用不可替代，也無法替代。在當前情況下，有必要進一步加強組織的監督，使其更有權威、更有力量、更有成效。同時，組織監督要依靠民主監督，不能因為我們在民主問題上走過彎路、犯過錯誤，就對民主監督心有余悸。但我們必須把握好民主監督的正確方向。科學的民主監督應當是有組織的監督。不是什么民主都好，也不是民主越多越好，違背國情的民主和失控的民主都會給社會帶來災難。為此，我們要始終注意把民主監督納入法制化、制度化的軌道。按照法律規定行使民主監督權利，既使民主監督有法可依，確保群眾自身的權利和安全，又使民主監督持久有序和理性地進行，特別是不搞大轟大嗡、政治運動式的民主監督。在重視保護監督者合法權益的同時，我們也要重視保護被監督者的合法權益，因為被監督者也屬于人民的范疇。所以，必須提高民主監督的科學化水平，做到黨內民主監督和人民民主監督相結合，以黨內民主監督帶動人民民主監督；做到建設監督制度與培育監督文化相結合，創造良好的廉政監督條件；做到規范和創新相結合，增強民主監督活力；做到自上而下監督和自下而上監督相結合，重心向下夯實反腐倡廉工作的基礎。總之，民主監督要找準方位，堅持方向，講求方法，循序漸進，健康發展。
充分發揮民主監督在反腐倡廉中的作用
發布日期：2011-04-13