??? 黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委、監(jiān)察部一直高度重視反腐倡廉制度建設(shè)，反腐倡廉法規(guī)制度不斷健全和完善。但我們也要看到，在一些地方仍不同程度存在著制度執(zhí)行不力的問題，分析其存在的成因，探究增強(qiáng)制度執(zhí)行力的有效對(duì)策，對(duì)于保證反腐倡廉各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。
反腐倡廉制度執(zhí)行不力的成因
1.制度本身設(shè)置缺陷。有些制度存在原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，應(yīng)急措施多、長(zhǎng)效配套少，口號(hào)要求多、操作規(guī)程少，下不為例多、嚴(yán)厲懲治少，針對(duì)下面多、嚴(yán)于律己少的問題。有些制度規(guī)定的內(nèi)容已經(jīng)過時(shí)。如隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“貪污5000元開除黨籍”的黨紀(jì)規(guī)定很難在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行。有些制度在執(zhí)行時(shí)適用性不強(qiáng)。不少規(guī)定都提出若干條“不準(zhǔn)”或若干項(xiàng)“禁止”，卻缺少執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢查或考核措施、不落實(shí)的懲戒要求。有些制度程序性規(guī)范不足。如領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，雖然規(guī)定了申報(bào)的內(nèi)容，但對(duì)不如實(shí)申報(bào)如何處理等缺乏程序性規(guī)定，也從未有人因財(cái)產(chǎn)申報(bào)不實(shí)而受到懲處。
2.制度執(zhí)行保障運(yùn)行機(jī)制缺失。一是監(jiān)督主體缺位。從理論上說，雖然對(duì)反腐倡廉制度的監(jiān)督體系包括組織監(jiān)督、班子監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督等，但實(shí)際上目前主要是各級(jí)紀(jì)委在唱獨(dú)角戲，其他的監(jiān)督不是太遠(yuǎn)、太軟，就是太難、太晚。二是內(nèi)容缺位。如針對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理制度不少，但主要集中在經(jīng)濟(jì)方面，而對(duì)其他方面比如事權(quán)、人權(quán)、品德修養(yǎng)方面的規(guī)定或是沒有，或是有了也較原則，不易操作。三是時(shí)間、空間缺位。針對(duì)工作時(shí)間、工作場(chǎng)所的紀(jì)律規(guī)定多，對(duì)八小時(shí)以外的監(jiān)督制度基本空白。四是執(zhí)行缺位。從評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制看，一些地方執(zhí)行制度僅依靠當(dāng)事人的自覺，沒有形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。
3.相關(guān)制度主體責(zé)任缺位。從制度設(shè)置看，主體缺位。制度主體包括制度的執(zhí)行者、制定者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者，他們對(duì)制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行都應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。目前，只有制度的執(zhí)行者成為制度建設(shè)的唯一責(zé)任者，而其他各方都不能很好地?fù)?dān)負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任。
4.有的領(lǐng)導(dǎo)干部言行失范。從一些領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際執(zhí)行情況看，一是言行不統(tǒng)一。一些領(lǐng)導(dǎo)干部自己也反感“權(quán)大于法”的做法，可自己卻同時(shí)干著“權(quán)大于法”的事情。二是言行被扭曲。在制度執(zhí)行中往往存在著一種悖反現(xiàn)象：一些領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)執(zhí)行某些制度采取敷衍塞責(zé)的態(tài)度和行為，卻能從中“受益”；不遵守這一“潛規(guī)則”的領(lǐng)導(dǎo)人，可能陷入孤立無助、進(jìn)而影響班子團(tuán)結(jié)的尷尬境地。于是，出于現(xiàn)實(shí)的考慮，一些領(lǐng)導(dǎo)干部無奈地睜一只眼，閉一只眼，使廉政制度的執(zhí)行打了水漂。
5.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。一些黨員干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部或是通過不合理、不正當(dāng)、不合法的手段獲取物質(zhì)財(cái)富，或是為了求得新的利益平衡，利用手中掌握的公共權(quán)力，借助于市場(chǎng)這個(gè)中介，進(jìn)行權(quán)錢交易等腐敗活動(dòng)。
強(qiáng)化反腐倡廉制度執(zhí)行力的對(duì)策
1.提高反腐倡廉制度設(shè)置的科學(xué)性。建立健全反腐倡廉的教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等各項(xiàng)制度，注意抓好法規(guī)制度的系統(tǒng)配套，不斷增強(qiáng)反腐倡廉制度的系統(tǒng)性。在推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新中，不斷增強(qiáng)前瞻意識(shí)和預(yù)見意識(shí)，提高預(yù)見性、針對(duì)性和可操作性。一套適用的制度體系，從實(shí)施和服務(wù)的角度看，應(yīng)圍繞黨和國(guó)家黨風(fēng)廉政建設(shè)的大政方針與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域和各行業(yè)改革發(fā)展的需要來制定；從實(shí)踐和具體操作的角度看，應(yīng)圍繞建立健全腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)與人民群眾呼聲最高、最為關(guān)切的問題來制定。
2.完善反腐倡廉制度執(zhí)行力的保障機(jī)制。一是明確各級(jí)公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)反腐倡廉制度中的責(zé)任，綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、紀(jì)律處分、組織處理等手段，對(duì)違反制度規(guī)定的行為實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。上級(jí)“一把手”嚴(yán)格管好下級(jí)“一把手”，單位和下屬違反制度，應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”的責(zé)任。二是建議把是否注重制度、按制度辦事和善于制度創(chuàng)新，作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與干部的提拔任用掛鉤。三是定期或不定期對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在各級(jí)“一把手”簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書中，明確制度建設(shè)和制度執(zhí)行方面的重點(diǎn)內(nèi)容。四是通過多種渠道定期對(duì)制度執(zhí)行情況開展調(diào)查研究，了解掌握制度設(shè)計(jì)的優(yōu)劣和執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，不斷實(shí)現(xiàn)制度的優(yōu)勝劣汰。
3.落實(shí)相關(guān)制度主體所履行的職責(zé)。各級(jí)黨委必須堅(jiān)持對(duì)強(qiáng)化制度執(zhí)行力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地方、部門和單位要緊密聯(lián)系實(shí)際，研究確定強(qiáng)化反腐倡廉制度執(zhí)行力的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和方法步驟，做到層次清晰、各有側(cè)重、相互銜接。要發(fā)揮紀(jì)委在協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐倡廉制度執(zhí)行力方面的職能作用，堅(jiān)決糾正以文件代替貫徹、以會(huì)議代替落實(shí)、把制度停留在紙上嘴上的形式主義，嚴(yán)肅查處執(zhí)行制度不力的行為。要通過加強(qiáng)制度宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)制度意識(shí)，提高廣大黨員干部用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的自覺性，毫不妥協(xié)地同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。
4.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在提升制度執(zhí)行力中的表率作用。要以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，打牢領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)。必須“兩手抓”：一手抓制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，一手抓領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用的發(fā)揮。要強(qiáng)化執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，健全執(zhí)行制度成效的責(zé)任制和問責(zé)制，確保制度行得通、管得住、用得好。領(lǐng)導(dǎo)干部要有“制度面前人人平等”的信念和“敬畏制度”的心理，以“先于”、“高于”、“嚴(yán)于”一般干部的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，帶頭學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行、自覺維護(hù)、率先垂范。
5.加快推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政治體制改革。一要積極推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理制度、投資體制、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制、金融體制等改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)；建立健全建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，經(jīng)營(yíng)性土地、工業(yè)用地和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓，以及產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少腐敗行為滋生的機(jī)會(huì)和空間。二要按照政治體制改革的總體部署深化干部人事制度改革，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取保脟?yán)格的標(biāo)準(zhǔn)選人用人，為提高制度執(zhí)行力提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。三要以落實(shí)和保障黨員選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為強(qiáng)化制度執(zhí)行力提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。
6.切實(shí)把廉政文化建設(shè)落到實(shí)處。筑牢反腐倡廉制度建設(shè)的文化基礎(chǔ)，需要全社會(huì)的廣泛參與，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共同參與的積極性和主動(dòng)性。通過生動(dòng)活潑的形式，使廉政文化滲透于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。以加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從政的價(jià)值理念，培育公民廉榮貪恥、誠(chéng)實(shí)守信的道德觀念，增強(qiáng)全社會(huì)大力支持、有序參與反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭，引導(dǎo)廣大干部群眾在參與中自覺增強(qiáng)廉潔意識(shí)，從而在廣大黨員干部以及全體公民中營(yíng)造一種崇尚廉政、褒揚(yáng)廉政、以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)氛圍。
強(qiáng)化反腐倡廉制度執(zhí)行力
發(fā)布日期：2011-05-20