??? 黨的制度建設面臨的突出問題，并不是制度的匱乏，而是制度得不到有效執行。因此，加強黨的制度建設，必須牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，嚴格執行制度，自覺維護制度。
胡錦濤總書記在紀念建黨90周年大會上的重要講話中指出：“堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。”他還強調：“必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中。”這些闡述為我們在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平指明了方向。
制度建設和制度創新為提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性奠定了堅實的制度基礎
黨的制度建設就是把長期以來黨在領導工作中和黨內生活中取得的經驗教訓加以總結概括，形成黨的成員必須共同遵守的黨內法規、條例、規則等黨的制度。黨的制度建設是黨的建設的根本，關系到黨和國家的命運前途，是黨的事業向前發展的重要保障。歷史實踐證明，什么時候重視制度建設，黨的建設就會順利推進；什么時候忽視制度建設，黨的建設就會受到影響甚至遭受挫折。改革開放以來，正是由于我們黨始終高度重視和不斷推進制度建設和制度創新，圍繞黨章形成了一整套制度體系，從而為提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性奠定了堅實的制度基礎，為我們黨在激烈的國際競爭和政治風云變幻中經受住嚴峻考驗提供了重要的制度保證。
盡管我們黨在制度建設方面取得了豐碩成果，但仍然存在許多不盡人意的地方：一是制度規劃的整體性、系統性和協調性不夠。新出臺的制度規定與已有規定之間出現矛盾，一些該廢止的文件規定沒有及時廢止，已出臺的許多制度規定之間，缺乏統籌規劃、有機銜接，有時出現相互抵觸；有的實體性制度缺少程序性制度的支持，配套政策的出臺跟進不夠及時。二是制度設計的科學性、可操作性不強。有的制度宗旨不突出，抓不住要解決的實質問題；不少制度規范的文字表達不嚴謹、不明確，制度內容空洞、模糊，與實際相距較遠、彈性較大，造成制度難以執行或執行效果不好。三是制度執行不夠規范和嚴格，重制定、輕執行的現象比較嚴重。由于缺乏配套約束性規定和有效的監督，對違反制度的行為又缺少必要的懲戒，使一些制度形同虛設，影響了整個制度體系的權威性和公信力。
突出重點整體推進，繼承傳統大膽創新，狠抓落實嚴格執行
當前，加強黨的制度建設應著重注意以下幾個方面：
一要突出重點、整體推進。堅持重點突破，就是要堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅持和完善黨的領導制度，改革和完善黨的領導方式和執政方式，發展黨內民主，積極穩妥推進黨務公開，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，保障黨的團結統一，增強黨的創造活力，堅決克服違反民主集中制原則的個人獨斷專行和軟弱渙散現象。堅持整體推進，就是要加強制度建設的整體規劃和統籌協調，注重具體制度與基本制度、實體性制度與程序性制度的配套，著力加強制度的整體性、系統性和協調性，著力構建一整套內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。
二要繼承傳統、大膽創新。在長期的革命和建設實踐中，黨領導人民創造和制定了很多重要的制度，如共產黨領導的多黨合作與政治協商的政黨制度、以民主集中制為核心的組織制度、黨的代表大會制度等，這些制度經實踐檢驗，完全符合中國國情，是黨的領導和先進性建設的根本保證，是比較成熟和定型的基本制度。對于這些黨的根本制度，我們必須始終加以堅持，并不斷完善。在繼承和發揚黨長期以來形成的一些好的制度的同時，又要大膽進行制度創新，及時廢止不適用的制度，建立新的可操作的制度，尤其要注意把那些經過實踐檢驗成功的做法上升為法規制度。
三要狠抓落實、嚴格執行。就黨的制度建設而言，制定制度是基礎，執行制度是關鍵。從實踐來看，黨的制度建設面臨的突出問題，并不是制度的匱乏，而是制度得不到有效執行。因此，加強黨的制度建設，必須狠抓落實，嚴格制度的執行。當前，要注意抓好經常性的監督檢查，真正使黨內法規制度成為全黨共同遵守的行為準則。全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度。
以制度建設為抓手提高黨建科學化水平
發布日期：2011-07-11