??? 縱觀中國共產黨90年的歷史，既是一部革命、建設和改革的奮斗史，也是一部堅定不移地同腐敗現象作斗爭，推進反腐倡廉制度建設，增強拒腐防變能力的發展史。90年來，我們黨深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力推進反腐倡廉制度建設，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，初步形成了中國特色反腐倡廉制度體系。堅持和完善中國特色反腐倡廉制度體系，對于在新的歷史起點上進一步深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，保持和發展黨的先進性，提高黨的執政能力和拒腐防變能力，具有重要的理論價值和現實意義。
中國特色反腐倡廉制度體系的形成歷程
中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。90年來，我們黨始終把“保持廉潔，反對腐敗”莊嚴地寫在自己的旗幟上，成為不變的立黨方針，在反腐倡廉制度建設上進行了不懈探索。
中國共產黨成立之初，便對黨內腐敗現象保持高度警惕。1922年黨的二大通過的《中國共產黨章程》，強調通過制定嚴格的紀律防止黨員貪官污吏化。1926年黨中央發出《關于堅決清洗貪污腐化分子的通知》，表明黨同腐敗現象進行斗爭的堅決態度。1927年黨的五大建立了中央監察委員會。我們黨制定了《政府工作人員懲辦條例》、《關于懲治貪污浪費行為的訓令》、《懲治貪污暫行條例》等多部反腐倡廉法規制度，建設起了與國民黨的腐敗政治形成鮮明對照的共產黨廉潔政治。
新中國成立初期，隨著“整風整黨”、“三反”、“五反”、“反特權”、“四清”等一系列具有控制腐敗意義的運動深入開展，頒布了《中華人民共和國懲治貪污條例》、《關于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規定》等，有力遏制了腐敗現象的滋生蔓延。1956年黨的八大提出從思想教育和健全法規制度兩個方面抓好黨風廉政，首次提出對黨和政府的監督問題，具有重要意義。
黨的十一屆三中全會后，面臨改革開放新的形勢和任務，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，強調要從法制制度入手防治腐敗，恢復重建了黨的紀律檢查、政府行政監察和公檢法機構，制定頒布了《中華人民共和國刑法》、《關于黨內政治生活的若干準則》、《關于國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規定》等一系列法律法規，從戰略上開辟了一條靠制度防腐反腐的全新思路。
黨的十三屆四中全會以后，面對市場經濟發展中腐敗現象滋生蔓延的嚴峻態勢，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，鮮明提出了“堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力”的歷史性課題。制定頒布了《黨員領導干部廉潔從政行為準則（試行）》、《關于領導干部報告個人重大事項的規定》等重要法規，初步建立起與社會主義市場經濟相適應的黨員領導干部廉潔從政行為規范。頒布《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，確立了反腐敗領導體制和工作機制。形成了“堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤”的基本戰略。
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從提高黨的執政能力、保持黨的先進性的戰略高度，確立“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐敗戰略方針。頒布實施《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，修訂發布《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等黨內重要法規，成立國家預防腐敗局，頒布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》及《2008-2012年工作規劃》，標志著反腐倡廉制度建設進入體系化、科學化發展的新階段。
90年反腐倡廉制度建設，歷經了初步探索、運動反腐、制度反腐的數次重大轉型，實現了從無到有，從邊緣到中心，從單項到系統，由被動應急到主動應對，從側重懲治到懲防并舉、注重預防，從局部突破到整體推進的歷史性飛躍，初步形成了內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的具有中國特色的反腐倡廉制度體系，標志著我們黨的反腐倡廉制度化建設水平已經達到了一個新的境界。
中國特色反腐倡廉制度體系的科學內涵
中國特色反腐倡廉制度體系，既反映了國際社會“體系化”反腐的發展趨勢，又是適合中國國情、具有鮮明中國特色的反腐倡廉制度體系。
從制度屬性看，中國特色反腐倡廉制度體系是立足于執政黨和國家兩大層面整體推進、系統建設的反腐倡廉制度的集合。在黨內，是以黨章為核心，以懲治和預防腐敗體系為主要內容的一系列黨內法規制度體系。在國家，是以憲法為核心，以刑法、公務員法、行政監察法等為主要內容的一系列反腐倡廉國家法律體系。黨紀和國法兩套制度體系如車之雙輪、鳥之兩翼，共同構成了中國特色反腐倡廉制度體系。
從本質特征看，中國特色反腐倡廉制度體系并不是各種法律法規制度的簡單綜合，而是從反腐敗斗爭新的形勢要求和基本規律出發，遵循標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，構建全方位、廣覆蓋、多維度、立體化的反腐倡廉制度網絡，以提升制度體系的綜合性、系統性、針對性和有效性。中國特色反腐倡廉制度體系是在理念創新、實踐創新基礎上的全方位、系統化的制度創新成果，深刻反映和揭示了反腐敗的基本規律。
中國特色反腐倡廉制度體系的框架結構
中國特色反腐倡廉制度體系包括三大法律制度規范和六個制度門類。
三大法律制度規范為：國家法律、行政法規規章中關于廉政建設和反腐敗的規范；關于黨風廉政建設和反腐敗的黨內法規及其他黨內法規中關于黨風廉政建設和反腐敗的規范性文件；從中央到基層的黨的組織、行政機關和其他單位制定的關于反腐倡廉的制度規范。
六個制度門類分別是：
1.反腐倡廉根本大法。憲法和黨章是治國、治黨的根本大法，從根本上規定了反腐倡廉的總體思路和戰略。憲法規定了國家的國體、政體、國家權力的來源、權力的運行機制等有關核心問題，各級領導干部在任何時候都不能濫用這個權力。黨章為紀委履行職責提供了黨內根本大法保障。
2.反腐倡廉教育制度。《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《2008－2012年工作規劃》明確提出了加強反腐倡廉教育制度建設的目標任務、重點內容和要求。出臺《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》等文件，加強黨性黨風教育、崗位廉政教育等制度不斷建立，反腐倡廉教育長效機制初步形成。
3.反腐倡廉監督制度。國家法律方面，有中華人民共和國《各級人民代表大會常務委員會監督法》、《行政監察法》等法律。在黨內，有中國共產黨《黨內監督條例》、《黨員權利保障條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等文件。完善集體領導和分工負責、重要情況通報和報告等黨內監督10項制度。
4.反腐倡廉預防制度。國家法律方面，有中華人民共和國《公務員法》、《法官法》、《檢察官法》，以及《行政許可法》、《政府采購法》、《反壟斷法》等法律從源頭上防治腐敗。在黨內，制定實施《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等。
5.反腐倡廉懲治制度。刑事處罰上，中華人民共和國《刑法修正案》、《刑事訴訟法》是懲治腐敗犯罪的重要法律依據。黨紀處分上，有《中國共產黨紀律處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》，及關于黨員經濟違法違紀等八個方面的黨紀處分規定。政紀處分上，有《行政機關公務員處分條例》等規定，基本形成了反腐倡廉懲治制度體系。
6.反腐敗領導體制和工作機制的法規制度。《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》確立了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制。
中國特色反腐倡廉制度體系的初步形成，標志著黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作基本上做到了有法可依，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有力進行。
反腐倡廉制度體系的中國特色
發布日期：2011-07-25