??? 應急能力是新形勢下基層黨組織執政能力的集中體現和創新社會管理的重要手段。如何使基層黨組織更加有效地發揮作用，把突發性事件的危害降到最低程度，尚需認真研究解決。
建立有力的應急領導機制，避免因組織不到位造成處置不力。突發性事件是預防多年、突發一旦的偶然性事件，基層黨組織在長期的預防過程中容易出現松懈麻痹思想。因此，有必要將應急能力建設作為基層組織建設的一項重要工作，納入年度責任目標體系。突發事件一旦發生，基層黨組織就能夠統一領導、快速反應、迅速集結、及時處置。同時，要把應急能力建設作為領導干部績效考核的重要組成部分，納入任期實績考核。
建立暢通的預警情報機制，避免信息不暢造成處置工作被動。不可預防性是突發性事件的重要特征，能夠做到及早地預防和預警，就能有效降低損失程度，有效保護人民群眾的生命財產安全和社會的和諧穩定。基層黨組織要在制定突發性事件處置預案的基礎上，建立和完善信息收集、分析和交流制度，在不同行業和不同領域，確定若干名黨員干部為信息報告員，形成網絡體系，廣泛搜集各種信息情報，準確報告突發事件的預警信息，為有效開展應對措施贏得寶貴時間。
建立有效的群眾工作機制，避免組織不力造成處置工作受阻。突發性事件發生時，直接面對群眾和聯系群眾的基層黨組織，不僅自身要切實發揮好主心骨作用，積極組織和動員廣大黨員投入到應對和處置工作中去，同時要深刻認識到，在緊急情況下，黨組織和黨員的力量不一定能及時延伸到最迫切、最危急和群眾最需要的地方去。因此，要積極組織和依靠群眾力量開展工作，組織群眾開展全方位、多層次的救援活動。
建立快速的矛盾處理機制，避免忽視次生災害造成處置工作失利。突發性事件的發生容易導致連環次生災害的發生，如果不及時加以應對和排除，有可能造成比突發性事件本身更加嚴重的危害。突發性事件發生后，由于基層黨組織全力開展搶險救援工作，各方面都容易忽視次生災害的發生。因此，基層黨組織始終要做到統籌兼顧，對事件進行敏銳分析，在第一時間切斷事件擴大蔓延的渠道，避免次生災害的發生。
建立嚴格的激勵引導機制，避免獎罰不明造成人心渙散。嚴格的獎懲是在復雜環境和危急時刻幫助人們端正前進方向、確立正確價值取向的風向標。如果對臨危不懼、全力幫助群眾脫離危險，立場堅定、旗幟鮮明地反對危害國家和群眾利益的先進人物不及時予以鼓勵和支持，就會挫傷繼續參與戰斗的積極性，就會起不到示范帶動作用。反之，如果對臨陣脫逃、個人為上或者敷衍塞責、不履行工作職責的組織或個人不及時進行懲處，就會傷害老百姓的感情，使群眾對黨組織和黨員喪失信任。
建立有序的善后管理機制，避免厭戰松勁造成后續乏力。應急處置工作取得階段性成果后，應繼續把后續工作作為應對突發性事件的一個重要環節，進行再動員、再部署。要及時回顧總結應急工作中的好經驗、好做法，認真吸取應急管理的經驗教訓，從而提高應急管理的科學性、主動性。同時要充分發揮黨員服務站、應急分隊、新農牧村建設指導員等與群眾聯系密切的優勢，鼓勵他們繼續深入群眾，做好群眾心理疏導，穩定群眾情緒，引導建立正常的社會生產秩序。
建立經常性培訓機制，避免能力縮減造成處置無方。黨組織在安排部署黨員干部的教育培訓時，把應急管理知識納入教育培訓體系，把應急管理知識作為黨員干部培訓的“必修課”安排到教育培訓科目中去。通過預防知識培訓、案例教育等形式，全面提高基層黨員干部和群眾的應急能力和應急管理能力，群策群力把突發性事件解決在初級階段或萌芽狀態。
論提高基層黨組織應急能力
發布日期：2011-09-02