??? 胡錦濤同志在“七一”重要講話中，把“消極腐敗”視作我們黨急需直面解決的“四大危險”之一，并指出：“90年來黨的發展歷程告訴我們，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”反腐倡廉建設是黨的五大建設之一，是黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設的重要保障，也是提高黨的建設科學化水平的必要條件，胡錦濤同志“七一”重要講話，表明了中央毫不動搖反腐敗的鮮明態度和毫不手軟反腐敗的堅定決心，也為新形勢下進一步加強反腐倡廉建設指明了方向。
反腐倡廉建設要依靠教育
現在，一些消極腐敗現象之所以屢禁不止，一個重要原因就是忽視了反腐倡廉教育的基礎和根本作用，使得一些黨員干部特別是黨員領導干部疏于教育，放松思想的閥門，最終走向腐敗的深淵。反腐倡廉建設要立足于教育，加強反腐倡廉教育是反腐倡廉建設的基礎性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證，是有效預防腐敗的重要手段。反腐倡廉教育是黨的思想政治教育工作的重要組成部分，它是以各級領導干部為重點，以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到以人為本、執政為民為目標，面向全黨全社會開展的教育。其作用在于提高廣大黨員干部的思想道德素質和拒腐防變能力，在全黨全社會培養堅定的共產主義理想信念，良好的道德操守、主人翁意識和法制觀念，形成反對和遏制腐敗、倡導廉潔勤政的良好風尚。
反腐倡廉教育，一方面要以領導干部為重點，因為領導干部居于領導地位，手中掌握一定的權利，容易受到一些糖衣炮彈的腐蝕。只有堅持以領導干部為重點來加強反腐倡廉教育，才能筑牢領導干部拒腐防變的思想道德防線，為其他黨員干部樹立一種模范和導向作用，有效地從源頭上防治腐敗。同時領導干部既是受教育者，又是反腐倡廉教育活動的決策者和組織者，加強領導干部的反腐倡廉教育，有利于他們更好地組織開展反腐倡廉教育，使反腐倡廉教育更有利和更有效。我們要把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養廉潔自律。另一方面，要把反腐倡廉教育由領導干部擴大到整個社會，形成領導干部、公務員、青少年學生和人民群眾四個層面的反腐倡廉教育路子，全方位占領社會輿論陣地，從而形成一個以廉為榮、以貪為恥的良好社會環境。在開展教育的過程中，我們要根據不同受眾、不同行業確定不同的教育內容，做到因人施教，既要面向未來講通“大道理”，又要立足現實講透“小道理”。同時要擴大載體，通過示范教育、警示教育、主題教育、法律教育等形式多樣、內容豐富的方式，將懲治、預防與教育有效結合起來，使得反腐倡廉教育深入人心，貫穿于每個人的一生之中。
反腐倡廉建設要依靠制度
胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出：“90年來黨的發展歷程告訴我們，建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統、大膽創新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系?！蔽覀儾坏鉀Q腐敗問題產生的表象，更要從根本上杜絕腐敗現象的產生，這就要求搞好制度建設。在新的歷史時期，反腐敗僅著眼于案件的查處和單純強調思想教育和自律遠遠不夠，只有從制度上構建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效防治腐敗。作為懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，反腐倡廉制度建設管長遠、治根本，無疑是從源頭防治腐敗的重要途徑，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設，建設科學嚴密、完備管用的反腐倡廉制度體系。
制度建設是動態的、開放的、發展的。隨著經濟社會的發展，新情況、新問題不斷出現，反腐倡廉制度建設也不斷面臨新的挑戰。如果制度存在缺陷而不及時修補，就可能為破壞制度的人提供機會。因此，要在實踐中及時總結經驗，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，增強反腐倡廉制度的科學性和適用性。要一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的貫徹落實，堅持兩手都要抓、兩手都要硬。一方面要密切關注腐敗現象發生發展的新情況新動向，建立科學有效的制度評估和反饋機制，針對制度制定和執行過程中存在的問題，不斷改革創新，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實增強制度的系統性、科學性和適用性。認真做好制度調研和制度清理工作，對適應形勢發展變化和反腐倡廉建設要求并切實可行、行之有效的制度，要繼續嚴格執行；對不適應、不嚴密、不配套、不具體和不便執行的制度，要及時補充、修訂和完善；對工作急需、條件成熟但還沒有的制度，要在充分調研論證的基礎上盡快制定，努力做到不留死角；對已經過時、甚至與黨和國家新出臺的有關規定相抵觸的制度，要及時廢止。另一方面，在制定完善法規制度時，既要注重配套完備，又要防止繁瑣過濫，要便于執行、易于操作，要行得通、管得住、有很強的約束力。在重視制定反腐倡廉制度的同時，還要在狠抓落實上下工夫，切實提高制度的執行力，維護制度的權威性和嚴肅性。切實加強制度執行情況監督檢查。建立健全制度執行的監督機制，加強日常督查和專項檢查；建立健全制度執行問責機制，把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實維護制度的嚴肅性和權威性。
反腐倡廉建設要依靠群眾
胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性?！睂嵺`證明，實行自下而上的人民群眾的監督，是防止腐敗的治本之道。貪污腐敗為黨紀國法所不容，更為人民群眾所不齒，近年來很多黨員干部違紀和腐敗案件，正是由于群眾監督并通過民間、網絡曝光相關線索、證據而得以查處。在健全完善制度的基礎上，緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用，形形色色的腐敗分子就無可遁逃。
反腐倡廉建設僅靠職能部門是遠遠不夠的，必須緊緊依靠廣大群眾，充分發揮廣大群眾的力量。依靠群眾來進行反腐倡廉建設，一方面要加強宣傳，營造群眾參與反腐倡廉建設的氛圍。因為濃厚的社會氛圍是群眾自覺參與反腐倡廉建設的“助推器”。要通過宣傳，使廣大群眾克服懲治和預防腐敗是政府部門的事的思想，克服對腐敗現象司空見慣、麻木不仁、不愿作為的思想，克服害怕打擊報復、不敢作為的思想，鼓勵群眾積極參與，主動監督領導干部對權力的行使。同時，通過宣傳，使得各級領導干部強化公仆意識，強化群眾觀點，強化遵紀守法意識，將廣大群眾“擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應、滿意不滿意”作為檢驗一切工作的標準。另一方面要堅持人民群眾監督的主體地位，落實人民群眾的監督權力。我國憲法明確規定：國家一切權力屬于人民。人民群眾是實踐的主體、社會權力的主體和社會利益的主體。行使權力就要為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督，我們必須相信群眾、依靠群眾，充分發揮人民群眾參與監督的積極性，不斷提高和增強人民群眾參政議政、積極參與反腐倡廉建設的意識和能力，培育公民反腐敗的責任感和權利感。
反腐倡廉建設要依靠創新
以改革創新精神推進反腐倡廉建設，是適應國內外形勢深刻變化、全面加強黨的建設、推動我國經濟社會又好又快發展的迫切需要，也是我們黨開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一條重要經驗。在新的形勢下，要以改革的精神、創新的思路、發展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，認真總結推廣行之有效的好做法好經驗，推進反腐倡廉制度創新，深化重要領域和關鍵環節改革，提高反腐倡廉建設科學化水平。
當前，經濟社會成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，反腐建設的理論和實踐也都面臨著許多新情況、新問題、新挑戰。一方面，反腐敗工作力度不斷加大，取得明顯成效；另一方面，腐敗現象在得到有效遏制的同時也出現了許多新特點，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，就要堅持從我國目前的現實國情出發，緊密結合我國改革開放進程和經濟社會發展實際，積極貫徹落實科學發展觀，深刻分析腐敗現象滋生的特點、規律和現實表現，正確把握反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題、新挑戰，更新思想觀念，打破思維定式，積極借鑒國內外的新鮮經驗、有益做法和理論創新成果，不斷拓寬工作視野，以新思維、新舉措使反腐倡廉建設取得實效。要深化干部人事制度改革，規范用人權。建立健全干部選拔任用和管理制度，完善民主推薦、民主測評和民主評議制度，完善干部選拔任用監督機制，進一步完善以行政首長為重點對象的行政問責制度。要深化行政管理制度改革，規范審批權。全面推行政府信息公開，制定行政審批事項具體操作規程。大力推進電子政務建設，把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務群眾窗口等重點領域和關鍵環節納入電子監察范圍，推動行政審批工作全面、公開、依法進行，加強對行政審批權的規范和監督。加快建立統一的公共資源交易市場，擴大政府采購范圍和規模，嚴格實行“管采分離”，完善政府采購預算編制管理。根據網絡迅速發展的現狀，應該及時地將網絡計算機技術運用到信訪、監控等群眾監督上去，開設網上舉報、電郵投訴等新的服務，更方便群眾的監督。
從嚴治黨必須加強反腐倡廉建設
發布日期：2011-09-06