深化干部人事制度改革是當(dāng)前黨的建設(shè)的一項重大任務(wù)，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍、培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的根本保證。改革開放30多年來，干部人事制度改革取得了巨大成就。但是，一些深層次矛盾和問題亟待解決。中央頒布了《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著新一輪干部人事制度改革已經(jīng)拉開序幕，為攻堅克難，著力解決積弊已久的頑癥痼疾注入了強大的動力。
當(dāng)前，干部人事制度改革正處于不進(jìn)則退的關(guān)鍵時期，面臨許多新情況新問題。李源潮同志在貫徹《規(guī)劃綱要》座談會上，把這個階段定位為“攻堅克難、重點突破、完善機制、全面深化的關(guān)鍵階段”。這一論述準(zhǔn)確地把握了新時期干部人事制度改革的現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)律。
本著先易后難的原則，干部人事制度改革已經(jīng)從整體推進(jìn)向重點突破轉(zhuǎn)變，從方式方法、程序規(guī)則等一般意義上的改革，向深度和廣度上拓展，逐漸觸及利益分配、體制機制等深層次的問題。通俗一點講就是干部人事制度好改的都改了，現(xiàn)在碰到的都是難啃的“硬骨頭”，因此，面臨的矛盾和問題更加突出，牽涉的利益關(guān)系更加復(fù)雜，難度和風(fēng)險進(jìn)一步加大。
為此，筆者建議——
一要擴大干部工作民主。我們堅持和發(fā)展的民主，是中國特色社會主義民主，不能照搬西方民主那一套。在干部工作中充分發(fā)揚民主，是黨的群眾路線在干部工作中的貫徹和體現(xiàn)。干部生活在群眾中間，他們的優(yōu)劣和功過是非，群眾最清楚、最了解，也最有發(fā)言權(quán)。要規(guī)范初始提名制度，堅持完善全委會推薦重要干部制度，充分發(fā)揮全委會成員作用，按照民主提名、公開提名、責(zé)任提名的要求，積極改進(jìn)人選推薦提名辦法，提高干部工作民主質(zhì)量。對于不同的提名方式，制定相應(yīng)的提名程序和工作流程，增強提名工作的公開性和透明度，破除“暗箱操作”，提高科學(xué)性。
二要提高干部考察質(zhì)量。考核是指揮棒，直接引導(dǎo)干部的價值觀和事業(yè)觀。要健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價機制，完善考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方法，創(chuàng)新考察手段，增強考核的科學(xué)性，真正把人看準(zhǔn)識透。堅持干部形象看測評，讓熟悉干部工作和生活的基層職工、服務(wù)對象參與，通過正向測評與反向調(diào)查相結(jié)合的方法考準(zhǔn)考實干部的“官德”。堅持考核結(jié)果重運用。根據(jù)考核結(jié)果，及時對實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部提拔重用，對群眾不滿意、工作不稱職、能力不勝任的干部進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步落實群眾的“四權(quán)”，增強干部工作的透明度。
三要加大競爭性選拔力度。通過競爭選人用人、優(yōu)勝劣汰，是保證優(yōu)秀人才脫穎而出的有效途徑。引入競爭機制，就是要在干部中營造比政治品德、比能力素質(zhì)、比工作實績、比精神狀態(tài)的氛圍。公開選拔、競爭上崗等競爭性干部選拔方式，是干部和群眾認(rèn)同的干部人事制度改革舉措。
要把好質(zhì)量關(guān)，提高競爭性選拔的公信度，把干部考準(zhǔn)選優(yōu)。強化實績導(dǎo)向，堅持從實績看德才，憑德才用干部，防止單憑考試、演講得分取人的傾向，讓干得好的人考得好、能力強的人選得上。健全差額選拔干部制度。明確差額選拔的適用范圍,合理確定差額比例,規(guī)范具體操作辦法,推行差額推薦、差額考察、差額醞釀,探索建立地方黨委差額票決干部制度。
四要解決干部能上能下問題。建議建立健全“干部能下”的相關(guān)制度。將“干部能下”的改革納入法治的軌道，實現(xiàn)由“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變，用制度去規(guī)范約束，避免隨意性和人為因素的影響。研究制定調(diào)整不稱職干部工作實施辦法，細(xì)化、量化不稱職的標(biāo)準(zhǔn)，增強科學(xué)性、針對性和可操作性。實行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，堅持法定任期與分類考核末位淘汰相結(jié)合的任中淘汰制，即在任期過程中對干部進(jìn)行分類考核，對連續(xù)考核結(jié)果處于末位的實行一定比例的降職免職。積極推行引咎辭職制度、責(zé)令辭職制度和彈劾制度。對有明顯過失或?qū)χ卮笫鹿守?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，要堅持原則，敢于較真碰硬，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，要求其本人引咎辭職或責(zé)令其辭職。
建立完善“干部能下”的各項配套措施。如社會保障機制、轉(zhuǎn)崗(離崗)培訓(xùn)機制、再上崗機制等，使下的干部既能解除生活上的后顧之憂，又能通過有針對性的培訓(xùn)，提高素質(zhì)或通過市場調(diào)節(jié)重新上崗。根據(jù)個人的情況和工作需要，因人施用，用其所長，妥善安排好工作，實現(xiàn)人和事、能和位的最佳結(jié)合。
五要完善干部選拔任用監(jiān)督機制。對干部選拔任用的監(jiān)督，關(guān)鍵是對選人用人權(quán)的監(jiān)督，要明確責(zé)任主體，嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任，落實懲處措施，真正實現(xiàn)權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，制度就規(guī)范到哪里。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢、報告?zhèn)€人有關(guān)事項、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的提醒教育。
著力抓好監(jiān)督制度的貫徹實施，做到凡是追究的情況，都要責(zé)任到人、追究到位；凡是需要報告的事項，都要認(rèn)真審核，嚴(yán)格入口監(jiān)督；凡是民主評議的結(jié)果，都要充分運用，獎優(yōu)懲劣；凡是離任的市縣委書記，都要及時檢查，不搞下不為例。堅持有案必查、查必深入、查必有果。要著眼于解決用人上的違規(guī)違紀(jì)行為，對拉票賄選、買官賣官、帶病提拔和帶病上崗、突擊提拔調(diào)整干部以及群眾反映強烈的其他違規(guī)用人典型案件問題，堅持有舉必查、查實必處、糾必到位、失職追責(zé)。
要以解決難點為突破口
發(fā)布日期：2012-04-25