國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》頒布實施以來，黃山市及三區(qū)四縣政府認(rèn)真貫徹落實，堅持把依法行政放在政府自身建設(shè)的突出位置來抓，各級行政機關(guān)及其工作人員法治意識不斷增強，政府依法行政水平持續(xù)提升，法治政府建設(shè)取得積極進展。
依法行政的路徑和措施
完善重大決策機制。黃山市政府通過完善《政府工作規(guī)則》，突出抓好健全行政決策程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了《黃山市政府重大行政決策程序規(guī)定》，建立和完善了重大行政決策風(fēng)險評估、專家咨詢論證、合法性審查、聽證、公眾參與、集體決策、后評估以及監(jiān)督檢查制度，把重大行政決策納入制度化、規(guī)范化的軌道。在完善重大決策機制過程中，黃山市政府始終做到“四個堅持”：一是堅持凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，都進行社會公示和聽證；二是堅持對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，都事先組織專家進行可行性論證；三是堅持重大決策公布實施前，都經(jīng)過法制機構(gòu)的合法性審查；四是所有重大決策，都在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分比較論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。例如2009年，在對黃山市古民居保護利用工程（以下稱“百村千幢”工程）的決策中，市委、市政府多次召開會議座談討論征求意見，反復(fù)查閱相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及外地古民居保護方面的做法、經(jīng)驗和成功案例，并制定了《黃山市古村落保護利用暫行辦法》等七個配套文件，成為全國第一個制定系統(tǒng)規(guī)范性文件對古民居進行保護的城市。由于堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，該決策也成為“圍繞發(fā)展推進依法行政”的典型在全省推廣。
重視以民生為重點的制度建設(shè)。黃山市及各區(qū)縣政府在加強經(jīng)濟領(lǐng)域規(guī)范性文件制定的同時，更加重視社會管理尤其是公共服務(wù)和改善民生方面的規(guī)范性文件制定工作。近5年來，市委、市政府尤其加強了有黃山特色的以“七保”即保供糧、保御寒、保安居、保就醫(yī)、保市場、保安全、保穩(wěn)定為重點的民生制度建設(shè)，積極完善相關(guān)促進就業(yè)、權(quán)益保護和社會保障方面的制度，大力推進教育、科技、文化、體育等方面的制度建設(shè)，以制度建設(shè)保障順利實施了42項民生工程建設(shè)。黃山市還在全省率先建立行政規(guī)范性文件異議審查制度和行政規(guī)范性文件合法性審查統(tǒng)一編號制度，先后被確定為全國規(guī)范性文件備案審查示范點和省政府推進依法行政工作示范點。
創(chuàng)新政府管理方式。黃山市及各區(qū)縣政府努力把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介機構(gòu)分開，綜合運用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等多種手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)，不斷建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。市縣政府積極深化行政審批制度改革，推進行政審批權(quán)相對集中，加大清理和削減行政審批項目力度，提高審批效率。經(jīng)過三次清理，市政府取消和調(diào)整了一批行政審批項目，公布了保留的市本級行政許可項目215項和非行政許可審批項目78項，保留的項目比原來調(diào)減43%。一些區(qū)縣進一步拓寬行政審批監(jiān)管的范圍，對非行政許可的行政審批項目進行了梳理，對審批程序進行了規(guī)范，進一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。市政府制定了《黃山市政府信息依申請公開辦法》等11項政府信息公開工作制度，努力將政務(wù)公開、信息公開融入到行政權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“陽光運行”。市縣政府各級執(zhí)法機關(guān)全面梳理了行政職能、列出了“執(zhí)法清單”，將各行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法工作自覺置于社會和群眾的監(jiān)督之下并向社會公布，接受社會監(jiān)督。市及區(qū)縣政府相繼建立綜合行政服務(wù)中心，實行“一個窗口對外、一站式服務(wù)、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”，簡化辦事程序，方便人民群眾。
嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。市縣政府各級執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度，堅持持證上崗、亮證執(zhí)法。不斷理順執(zhí)法體制，完善執(zhí)法機制，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，特別是城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作在全省率先實現(xiàn)區(qū)縣全面覆蓋，并積極探索和推動城管執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題。市政府高度重視規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)工作，發(fā)布了《黃山市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見》，要求執(zhí)法主體不斷規(guī)范行政執(zhí)法程序、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、建立行政處罰自由裁量權(quán)制約機制，減少了處罰隨意性，并嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”的規(guī)定，在執(zhí)法案卷規(guī)范上，加強對行政處罰、行政許可、行政征收、行政審批、行政強制等行政執(zhí)法案卷的監(jiān)督管理，相繼制定了《行政處罰案卷評查辦法》等4個文件，行政執(zhí)法案卷評查活動進一步制度化。在行政處罰實施上，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督有機地結(jié)合起來，減少行政損害，降低社會成本。
探索化解社會矛盾機制。在市縣兩級分別建立了由市縣人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和解決民事糾紛中的作用，對涉及人數(shù)較多、反應(yīng)較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，主動進行調(diào)解、和解，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序之中。努力提高行政復(fù)議應(yīng)訴能力和水平，開展了擴大行政復(fù)議委員會試點工作，暢通行政復(fù)議申請渠道，創(chuàng)新行政復(fù)議案件審查方式，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。
基本成效和幾點啟示
經(jīng)過努力，黃山市的依法行政工作取得良好成效，全市行政處罰實施工作連續(xù)3年在全省開展的專項檢查中名列前茅，行政復(fù)議工作得到了國務(wù)院法制辦行政復(fù)議工作專項檢查組的充分肯定，黃山市法制辦被評為“全國行政復(fù)議工作先進單位”，有制度建設(shè)作保障的民生工程建設(shè)在全省考核中名列第一。與此同時，最近幾年也成為黃山市綜合實力提升最快、改革開放成效最為明顯、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會最為和諧穩(wěn)定、人民群眾所得實惠最多的時期。如“百村千幢”工程實施兩年多來，古村落基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境得到全面改善，促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，受到了社會各界的交口稱贊和廣大群眾的衷心擁護，也使廣大群眾真正得到了實惠。這些成效既是黃山市圍繞建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市這一目標(biāo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，也是黃山市依法行政與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進、共同提升的結(jié)果。黃山市加強政府依法行政工作的成效帶來以下幾點啟示：一是牢固樹立依法治國理念是加強市縣政府依法行政的前提。二是促進改善民生是加強市縣政府依法行政的核心。三是開展示范創(chuàng)建是當(dāng)前加強市縣政府依法行政的抓手。四是健全監(jiān)督機制是加強市縣政府依法行政的保障。
加強依法行政的實踐與啟示
發(fā)布日期：2012-05-10