思想政治建設始終是黨的建設的首要任務，只有探索建立具體可行、銜接配套的制度體系，才能有效推進領導班子思想政治建設制度化、規(guī)范化，不斷提升領導班子思想政治建設科學化水平。探索領導班子思想建設制度化，應在制度建設的方向性、針對性、制度建設的剛性、制度建設的系統(tǒng)性上下功夫。
省委書記羅保銘在省第六次黨代會報告中提出了今后5年黨建方面的具體奮斗目標是：黨的思想政治建設、組織建設、作風建設進一步加強，領導科學發(fā)展的能力顯著提高。堅持科學發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起，關(guān)鍵在各級領導班子。思想政治建設是領導班子建設的核心和靈魂。加強領導班子思想政治建設，制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。只有認真研究和準確把握領導班子思想政治建設的發(fā)展規(guī)律，尤其是針對換屆后領導班子思想政治建設面臨的新情況新問題，探索建立具體可行、銜接配套的制度體系，才能有效推進領導班子思想政治建設制度化、規(guī)范化，不斷提升我省各級領導班子思想政治建設科學化水平。
科學把握領導班子思想政治建設的總體要求，切實突出制度建設的方向性
我們黨歷來高度重視領導班子思想政治建設，始終把領導班子思想政治建設作為保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力的一項根本措施。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把思想政治建設擺在十分突出的位置，提出了明確的要求和任務，通過興起學習“三個代表”重要思想新高潮、學習貫徹科學發(fā)展觀、開展先進性教育和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力抓好領導班子思想政治建設各項任務的落實。2011年12月，習近平同志在全國組織部長會議上提出，要求領導干部正確對待是與非、公與私、真與假、實與虛方面存在的問題，在提高思想政治素質(zhì)上不斷取得新的進步。這是對加強領導班子思想政治建設提出的新要求，為今后推進制度建設指明了方向。
當前，貫徹落實中央的最新要求，必須把政治方向放在制度建設的首要位置，在推進制度建設中做到“四個必須堅持”，一是必須堅持政治性，保證改革的正確方向，體現(xiàn)強烈的政治意識和大局意識，始終做到加強黨的領導、擴大民主與依法辦事的有機統(tǒng)一；二是必須堅持創(chuàng)新性，以科學發(fā)展觀為指導，以豐富生動的實踐為基礎，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，始終做到與時俱進，大膽創(chuàng)新；三是必須堅持整體性，做到系統(tǒng)謀劃、整體推進，切實增強制度建設的科學性、協(xié)調(diào)性和前瞻性；四是必須堅持實效性，把實踐效果作為檢驗制度建設成敗的標準。
深入研究領導班子思想政治建設的存在問題，切實提高制度建設的針對性
近年來，各地各部門不斷加強領導班子思想政治建設，使得領導班子的整體素質(zhì)明顯提高，整體功能明顯增強，工作作風明顯改善。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是有些領導班子及成員對思想政治建設有弱化傾向，有些新班子干勁足、有激情，但急于求政績，認為出政績是硬指標，忽視思想政治建設；二是有些老的班子成員進取意識不強，創(chuàng)新思路不夠，憑經(jīng)驗辦事，缺乏強烈的事業(yè)心和責任感；三是有的新進領導班子成員角色轉(zhuǎn)換較慢，政策理論素質(zhì)與工作能力不能很好地適應新崗位新職責的需要，特別是少數(shù)業(yè)務型領導班子成員業(yè)務精湛，但抓班子帶隊伍能力較弱；四是有的領導班子及成員認為換屆選舉完了，開始放松思想追求，忙于應酬，不太愿意深入群眾，作風漂浮；五是新班子成員之間的磨合還有待加強，密切配合不夠，在堅持民主集中制、按制度辦事等方面執(zhí)行不力；六是反腐倡廉工作面臨許多新情況新問題，理想信念教育、黨性鍛煉需要進一步增強針對性、靈活性。
制度建設涉及不同層次、諸多方面，必須找準薄弱環(huán)節(jié)，明確著力重點，積極穩(wěn)妥推進。一是要把踐行黨的宗旨作為制度建設的根本。要建立理論學習考核激勵制度，把理論學習的過程變成提高理論水平、加強黨性鍛煉、實現(xiàn)道德升華的過程；二是要把提高領導和服務科學發(fā)展能力作為制度建設的關(guān)鍵。建立完善干部掛職鍛煉和交流輪崗等實踐鍛煉制度，讓干部在重點建設項目、重大突發(fā)事件處置中磨練意志，提高駕馭復雜局面、促進社會和諧的能力；三是要把加強作風建設作為制度建設的保證。建立完善干部定期下訪、接訪、建立基層聯(lián)系點、作風評價和傾聽民意等制度，把作風建設情況納入領導班子和領導干部平時考核、年度考核的范圍；四是要把廉潔從政作為制度建設的基本要求。要建立完善黨風廉政建設責任制等有關(guān)制度，形成立體覆蓋的前期預防和動態(tài)監(jiān)督機制；五是要把民主集中制作為制度建設的核心。要積極探索新一屆領導班子的領導體制、工作機制和運行機制，建立健全集體領導和個人分工負責制，完善班子議事規(guī)則和民主決策程序，進一步建立健全保障領導班子團結(jié)和諧的制度和機制，不斷增強領導班子的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。
自覺遵循領導班子思想政治建設的基本規(guī)律，切實體現(xiàn)制度建設的剛性
領導班子思想政治建設，是管根本、管方向、管長遠的建設，具有長期性、復雜性和艱巨性。近年來，從中央到地方先后出臺一系列領導班子思想政治建設方面的規(guī)章制度，但由于思想政治建設屬于意識形態(tài)范疇，具有隱形的潛在特點，所以難以進行明確的目標規(guī)范和嚴格的硬性考核，容易變成“虛任務、軟指標”，導致各級領導班子無所遵從或不夠重視。因此，要保證思想政治建設在一個穩(wěn)定、有序的環(huán)境中順利進行并收到良好效果，必須研究探討思想政治建設的規(guī)律，依靠建立健全科學完備的制度來進一步規(guī)范領導班子的思想和行為。
我們要自覺遵循思想政治建設的基本規(guī)律，做到“虛功實做，軟活硬抓”，把思想政治建設的無形要求有形化、制度化、規(guī)范化，切實凸顯制度建設的強制性、保障性作用。一是制度設計要切合實際。李源潮同志說過：“再好的理論設想、制度設計，與豐富生動的實踐相比，都會顯出它呆板、僵滯、灰色的一面。我們要加強改革的戰(zhàn)略思維和總體設計，但決不能坐在機關(guān)大樓里想當然。”因此，制度建設要從實際出發(fā)，切不可憑空想像，閉門造車。二是要增強制度的可操作性。有些制度出臺后卻難以得到貫徹落實，一個很重要的原因是制度本身缺乏可操作性。因此，制定制度要盡可能量化、具體化，讓人能夠“對號入座”，便于操作和執(zhí)行。三是加大制度的貫徹執(zhí)行力度。制度的剛性是制度建設的基石，制度的執(zhí)行力決定制度的生命力，要建立自上而下、上下結(jié)合的監(jiān)督檢查機制，制定相應的嚴格的獎懲措施，確保制度在執(zhí)行過程中得到全面貫徹和遵守，而不發(fā)生走樣和變形。
全面構(gòu)建領導班子思想政治建設的制度體系，切實增強制度建設的系統(tǒng)性
胡錦濤總書記強調(diào)：必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)，大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。因此，要把制度體系建設作為領導班子思想政治建設的重要課題認真研究和落實，切實發(fā)揮制度體系建設在思想政治建設中的基礎性、保障性和長效性作用。
一是建立完善領導責任制度。要建立“一把手”抓、抓“一把手”的責任制，促使“一把手”高度重視，通過親自抓、負總責、做表率，管好班子，帶好隊伍，促進整個領導班子和干部隊伍的思想政治建設工作向縱深開展。
二是建立完善調(diào)查研究制度。要廣泛開展專題調(diào)研，全面了解目前領導班子思想政治建設工作面臨的新情況、新問題，比較分析各地加強領導班子思想政治建設的具體做法，找準增強領導班子思想政治建設效果的新方法、新舉措，將好的做法和經(jīng)驗形成制度規(guī)范，適時出臺加強領導班子思想政治建設工作的有關(guān)規(guī)定和意見，不斷推動領導班子思想政治建設的創(chuàng)新發(fā)展。
三是建立完善考核評價制度。要對思想政治建設工作的內(nèi)涵、處延以及外在表現(xiàn)進行研究分析，進一步科學制定考核目標和內(nèi)容，變軟指標為硬指標、變模糊為清晰，變抽象為具體，做到指標細化、表述具體、評價科學，讓廣大干部群眾可以感知和量化，以利于對領導班子思想政治建設作出客觀公正的評價。同時，要堅持以平時考核、年度考核為基礎，以換屆考察、任職考察為重點，把現(xiàn)實考察、專項考察、巡視考察等有機結(jié)合起來，通過綜合運用實績分析、滿意度測評、民意調(diào)查等多種方法，對領導班子思想政治建設情況進行科學考核評價，并將考核評價結(jié)果作為衡量干部德的重要依據(jù)，與干部的獎懲結(jié)合起來，與干部的使用掛鉤起來，樹立正確的用人導向。
四是建立完善巡視檢查制度。積極推動將領導班子的思想政治建設工作列為巡視工作中的一項重要內(nèi)容，要求各巡視組定期開展對領導班子思想政治建設工作的專項檢查，發(fā)現(xiàn)和分析領導班子思想政治建設方面存在的問題和不足，及時反饋并提出整改建議，從而有效推進領導班子思想政治建設工作。
五是建立完善宣傳教育制度。緊密圍繞領導班子思想政治建設各階段的工作重點，精心策劃，認真組織，綜合運用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)和文化宣傳園地等媒介，有深度、多角度地進行宣傳，充分發(fā)揮好新聞媒體作用。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)領導班子思想政治建設的典型，廣泛宣傳領導班子思想政治建設的成功經(jīng)驗和特色做法，使各級領導班子和領導干部學有目標，趕有方向。要進一步強化輿論監(jiān)督，為加強領導班子思想政治建設營造良好環(huán)境和輿論氛圍。
以制度化建設為抓手不斷提升領導班子思想政治建設科學化水平
發(fā)布日期：2012-05-30