美國對釣魚島問題“不持立場”的背后
發布日期：2012-09-24
近期，日本自編自導的“購島”鬧劇嚴重損害了中日關系，并導致緊張態勢不斷升級。在此敏感時刻，美國國防部長帕內塔在對中國進行其就任后首次訪問之前，臨時決定先訪問日本。帕內塔此舉被解讀為，美試圖扮演釣魚島問題“調停人”的角色。因此，美方在釣魚島問題上所謂的“不持立場”也受到頗多關注。為此本網記者專訪了中國國際問題研究所國際戰略研究部助理研究員蘇曉暉。
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蘇曉暉說，從歷史看，釣魚島問題的出現，美國難逃干系。而美國對該問題的立場也頗為“模糊”，甚至是“自相矛盾”。一方面，美國與日本確認釣魚島屬于日美安保條約范圍之內；另一方面，則強調對中日釣魚島爭端不持立場。這種表態背后，實際是美國的國家利益。
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美日將釣魚島私相授受是非法和無效的
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美國對釣魚島問題負有不可推卸的責任。《開羅宣言》和《波茨坦公告》是反法西斯戰爭的重要成果，也是戰后國際秩序建立的基礎。兩份文件明確了對戰敗國日本的安排，其中包含了對日本領土的要求：前者要求日本歸還竊取于中國的領土，后者規定了日本的領土主權范圍。1945年，日本宣布接受《波茨坦公告》，無條件投降，并在投降書中明確，將履行《波茨坦公告》的規定。
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蘇曉暉分析，日本本應嚴格遵守上述戰后安排。但冷戰開始后，日美關系發生改變，日本成為美國在西太平洋地區最重要的軍事同盟國和美軍最重要的前沿部署基地。1951年，在沒有中國參與的情況下，日本同美國等國家簽訂《舊金山和約》，將琉球群島（即現在的沖繩）交由美國管理。1953年，美國控制下的琉球民政府擅自擴大管轄范圍，將中國領土釣魚島及其附屬島嶼裹挾其中。1971年，日美簽署《歸還沖繩協定》，擅自把釣魚島等島嶼列入“歸還區域”。日美之間的“私相授受”是非法的，否定了反法西斯戰爭的成果。
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美國在釣魚島問題上的“矛盾”立場難以改變
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美國一直對釣魚島問題發出“復雜”的信號。2010年中日撞船事件后，美國務卿希拉里在與日本外務大臣前原誠司舉行會談時表示，釣魚島屬于日美安保條約范圍之內。今年以來，日本又數次與美確認這一“保證”。此次帕內塔訪日期間，重申美國遵守安保條約上規定的義務，給日本吃“定心丸”。
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蘇曉暉指出，美國在釣魚島問題上同時堅持另一立場，即不支持日中任何一方。早在1996年，時任美國駐日大使蒙代爾就在《紐約時報》上表示：“關于（尖閣）群島的主權問題，美國不站在任何一邊。美軍不會因為（日美安保）條約而被迫介入”。在日本進行所謂的“購島”后，美國負責亞太事務的助理國務卿坎貝爾和此次到訪的國防部長帕內塔都強調，美國不在領土爭端中采取立場，而希望各方冷靜行事。
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她最后說，事實上，美國這種“矛盾”立場背后，隱藏著美國為維護自身國家利益所采取的靈活態度。一方面，美國正在加速實施其“再平衡”戰略，需要日本這一重要盟友發揮作用。美日同盟將繼續得以強化。另一方面，釣魚島問題不斷升級，影響區域和平與穩定的程度，就會影響到美國的利益。因此，美國不會支持日本在釣魚島問題上偏離太遠。在短期內，美國在釣魚島問題上的這種“模糊”立場難以發生重大轉變。