“人們為了生活來到城市,人們為了更美好的生活而留在城市?!毕日軄喞锸慷嗟略趲浊昵熬鸵徽Z道出城市對人類生活的影響,“過上和城里人一樣的好日子”,也是中國農民最為樸素、最為直觀的中國夢。
城鎮化夢想承載了農民千百年來的追尋,而今,中國城鎮化的大幕已經開啟,城市向億萬中國農民敞開了大門。城鎮化的夢想從未像現在這樣觸手可及,城鎮化的步伐從未像現在這樣鏗鏘堅定。
一、中國夢是每一個中國人的夢,而對億萬農民來說,因其經濟、政治、文化等方面長期積存的差距,多年來只能眺望著城市繁華的背影而獨自唏噓。
但夢想不因時間而消磨,相反,等待越漫長,對夢想的期盼就越強烈。在全面建成小康社會的今天,在經濟社會全面發展的今天,城鎮化不但基于現實需求的考量而具有客觀緊迫性,而且,因經濟基礎的具備而充滿主觀自覺性。城鎮化夢想,成為實現三農中國夢的重要載體,被寄予厚望、被賦以重責。
當前,我國在土地、戶籍、住房和社會保障等方面存在諸多弊端,二元結構依然突出,成為橫亙在全面建成小康社會路途中的巨大障礙。而城鎮化與人口、財政、區域經濟、新農村建設等一系列命題密不可分,在城鎮化這一主題的串聯下,有利于推動中國全方位的改革和進步。其中,最受關注的戶籍制度、土地制度、住房制度和社會保障制度等領域的改革必然走在前端;對促進農民增收最大的難點來說,融入城市的農民依靠工資性收入和日益完善的保障機制,生活水平也將獲得大幅度提升。因此,城鎮化是全面建成小康社會的關鍵舉措之一,是實現中國夢的重要路徑。
當前,中國經濟低成本擴張時代面臨終結,人口紅利出現遞減,長期以投資為驅動的增長也不可持續。而城鎮化蘊含著巨大的投資與消費需求,我國每年有1000萬人由農村人口轉變為城市人口,這些人進入城市后,將在就業、消費等方面帶來巨大的拉動力。因此,加快推進人口城鎮化進程,以城鎮化為主要載體擴大內需,充分釋放城鎮化的需求潛力,是中國經濟走向可持續發展的立足點和戰略重點,而且,中國城鎮化具有無可比擬的規模和潛力,無論在長期性、戰略性、時代性上都具有巨大的轉折意義。
我國農業生產面臨的最大問題是人多地少的矛盾,在有限的土地面積上農民一家一戶進行耕作,既限制農民收入的提升,也限制了現代農業的升級換代。而在城鎮化的背景下,農民有了新的出路和廣闊的空間,大量農村剩余勞動力轉移到城市。對于留在農村的農民來說,他們有條件占有更多的土地資源,也有條件進行大規模生產,使土地流轉、合作經營、大機械作業等適應生產力要求的生產方式成為可能,農民的勞動生產率、土地的收入貢獻率大為提升,這是我國農業升級換代、走向現代農業的現實基礎和先決條件。
二、夢想必將超越現實,但是實現夢想的路徑必須依托現實。實現三農中國夢,走新型城鎮化道路是重要路徑之一。
城鎮化是一條漫長的道路,英國人自1800年開啟了城鎮化之路,城鎮化率由26%提高到75%,用了100年的時間;美國人從1890年開始,城鎮化率由35.1%提高到73.6%,用了80年時間。
在城鎮化過程中,有探索、有曲折,有經驗、有反思,尤其對中國這樣一個受幾千年農耕文化熏染、具有特殊的現實國情的國家來說,城鎮化就像摸著石頭過河,既充滿希望也面臨風險。
2010年的中國,經過三十多年的經濟快速增長,終于一躍成為僅次于美國之后的世界第二大經濟體;同年5月,歷史上第一次以城市為主題的上海世界博覽會成功舉辦,而當年的城鎮化率已經接近50%,城鎮化“看上去很美”。
然而,在城鎮化大步奔跑向前的時候,人們卻發現一些更為重要的東西被遠遠甩在身后:土地城鎮化快于人口城鎮化,農民“被上樓”,“留守婦女兒童”、“空巢老人”大量出現,社會貧富差距接近警戒線,生態污染日趨嚴重等等。
中國城鎮化要走一條什么樣的道路?從頂層設計者到基層實踐者,從專家評論到媒體觀察,無數有志之士在探尋中總結、在實踐中反思,走一條具有中國特色的新型城鎮化道路已然成為共識。
具有中國特色的新型城鎮化道路是由中國的特殊國情決定的。在人類探索城鎮化道路的過程中,相當一部分國家由于資源豐富、農村人口本來較少,大多走的是一條財政高投入、大量占用土地和轉移農村勞動力的道路;與英美發達國家不同,人口眾多是我國最大的國情,這就決定了我們必須走與發達國家不同的城鎮化道路,作為一個尚不發達的國家和三農大國,我國的城鎮化不僅要權衡資金、土地、勞動力等要素投入上的效率與公平,更要預見到脫離三農發展實際、盲目推進城鎮化而造成的嚴重后果。因此,我國的新型城鎮化道路必須建立在對中國特殊國情農情的深刻認識上,必須建立在對影響因素的反復衡量中,決不能不顧我國國情特別是三農實際,孤立地就城鎮化論城鎮化。
具有中國特色的新型城鎮化道路是其本身的目的任務決定的。產業轉型、經濟發展、社會公平等一系列宏大而艱巨的任務被寄托于城鎮化,但如果我們不能真正推進人口的城鎮化,不能讓農民走出農村的同時真正融入城市,不能讓“被上樓”的農民了卻后顧之憂,那么這一切都根本無從談起,不但如此,還極有可能造成新的社會不公、產生新的不穩定因素、出現新的經濟問題,因此,決不能片面追求城鎮化速度,簡單地為城鎮化而城鎮化。
“13億人的現代化和近10億人的城鎮化,在人類歷史上是沒有的,中國這條路走好了,不僅造福中國人民,對世界也是貢獻?!崩羁藦娍偫韺Τ擎偦椭袊擎偦芳挠枇撕裢?,也提出了要求。
三新型城鎮化的設想是多樣的,但無論怎樣,其核心歸根到底是人的城鎮化。新型城鎮化能否托起“中國夢”,關鍵取決于能否真正解決和厘清幾個問題,這也是新型城鎮化的深層路徑內涵。
在“新型城鎮化”字典里,“人”已經成為最重要的因素。推進新型城鎮化,核心是推進“人”的城鎮化,關鍵是提高城鎮化質量,目的是造福百姓和富裕農民。圍繞人的城鎮化可以歸結為三個字:證、地、錢。
證,即戶籍上的城鎮身份?!拔覀冏叱隽宿r村,卻還沒有進入城市?!币晃晦r民工的感嘆言猶在耳。因此,必須加快戶籍制度改革,加速城鄉居民權利同等化步伐,在逐步剝離附著于戶籍的各種福利、使戶籍還原為戶籍的同時,探索農民工享有基本公共服務的權利實現形式和途徑。中國有2.6億農民工,他們為城鎮化作出了巨大貢獻,他們不應只存在于城鎮化率的統計數字中,而應真正為城鎮認同和接納。
地,即土地制度改革。從農民手中拿走土地要公平、公正,并且建立在農民自愿的基礎上。要堅決維護農民以土地承包權為核心的土地權利,無論他們是進入城市還是留在農村,切實解除農民進城的后顧之憂。要完善農村土地征收制度,大幅提高現有農村土地的征收補償標準,將土地收益更多地讓利于農民,讓失地農民有更多的利益保障。
錢,即產業支撐。從世界發達國家城鎮化道路來看,城鎮化需要有堅實的產業和實體經濟作為支撐。美國的許多城市和小城鎮都是圍繞企業發展起來的,如西雅圖的林頓鎮是因為波音公司而出名;硅谷是因為高科技企業云集而出名。相反,反面教訓也很深刻,如一些國家大力開展城市化建設,而進城農民卻無業可就,在城市邊緣形成棚戶區,形成了“城市化陷阱”。因此,人的城鎮化要讓農民進城以后有工作,有生活來源。
在我們這樣一個三農大國,城鎮化建設一定要與新農村建設和諧推進。要防止以城鎮化之名肆意占用耕地、侵犯農民權益、危害糧食安全。按照現有的土地制度和比較效益,城鎮化會對農業產生一定的擠出效應,城鎮化水平的提高必然伴隨著城市面積的擴張和耕地面積的減少,伴隨著越來越多的農民失地和農村勞動力外出從事非農產業,如果沒有高強度的投入支持和政策保護,必將對農民權益造成嚴重損害,給國家糧食安全和現代農業發展等帶來重大壓力。
城鎮化的進程并不意味著鄉村的消亡。中國鄉村的作用,且不說她的巨大經濟社會功能,僅從文化和情感角度來看,鄉村也是絕大多數人口無法割舍的生命關聯、不能舍棄的精神家園。同時,鄉村的田園牧歌生活,也是人類生存方式多元化的一種方式和選擇。“各美其美,美人之美,美美與共,天下大同?!痹谵r民擁有進城夢的同時,也讓城市人渴望鄉村田園夢。
中國夢是人民夢,是為每個人創造實現夢想的平臺,人民圓夢的努力終將匯聚成氣勢磅礴的民族夢、國家夢。對億萬中國農民來說,城鎮化夢想就是關乎個人的中國夢,城鎮化道路就是通往中國夢的康莊大道。城鎮化正在由夢想走向現實。