? ? ? ??2012年12月4日，中央政治局作出關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。2013年下半年以來，全黨深入開展群眾路線教育實踐活動，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。十八大以來，中央紀委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)鐵面執(zhí)紀，堅決查處頂風違紀者并給予曝光。通過全黨全社會的共同努力，落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”取得重要階段性成果，贏得人民群眾的廣泛關(guān)注和支持參與。近期，中央紀委研究室梳理和分析了群眾對各級各部門轉(zhuǎn)變作風情況的看法和要求。
群眾對落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”總體上給予積極評價
堅決支持和擁護中央八項規(guī)定和糾正“四風”的決策部署。群眾普遍反映，中央出臺八項規(guī)定、糾正“四風”等一系列舉措，彰顯了我們黨密切聯(lián)系群眾、堅決整治沉疴頑疾的決心，體現(xiàn)了實干興邦的態(tài)度和魄力、求真務(wù)實的作風和形象，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對人民群眾的莊重承諾，是從嚴治黨的有效措施，是聚黨心得民心之舉。有的群眾反映，中央八項規(guī)定和整治“四風”的舉措，將行為準則和規(guī)范固化為制度，對轉(zhuǎn)變作風定了“硬杠杠”，言之有物、細致具體，牽住了作風建設(shè)的“牛鼻子”，針對性和可操作性很強，可以說是“一個規(guī)定能頂上百條制度，抓一年能管十年”。一些專家學者認為，中央八項規(guī)定體現(xiàn)了國家公權(quán)力主體的正確定位，對于促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部改進工作作風、更好地服務(wù)群眾，具有非常重要的意義。糾正“四風”不僅順應(yīng)民意，而且符合當今追求公平、公正、公開的時代潮流，體現(xiàn)了我們黨先進的管黨治黨理念。
對貫徹落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”取得的進展和成效表示認可。一些媒體評價，黨中央以“踏石留印、抓鐵有痕”的堅強決心，“善始善終、善做善成”的責任觀念，以及一個階段一個階段抓的“打持久戰(zhàn)”思想準備等，不僅給各地各部門深化糾正“四風”注入了一劑強心劑，也給群眾吃了一顆定心丸。群眾普遍反映，中央出臺八項規(guī)定和糾正“四風”以來，從中央到地方、從文風到會風、從餐桌到會場，處處都能感受到作風的轉(zhuǎn)變，時時傳遞著澎湃的正能量，社會風氣和政治生態(tài)也進一步得到了凈化。據(jù)中國社科院近日發(fā)布的調(diào)查報告顯示，超過半數(shù)的人認為，“公款大吃大喝”、“超標準接待”等現(xiàn)象明顯改善或有所改善。一些群眾反映，在很多細節(jié)上都能看出作風的轉(zhuǎn)變。比如，現(xiàn)在電視上反映老百姓的事情多了，報道領(lǐng)導(dǎo)活動的少了；規(guī)范執(zhí)法執(zhí)紀多了，特權(quán)現(xiàn)象少了；勤儉節(jié)約“過緊日子”的多了，鋪張浪費的少了。老百姓感到政府真正在辦人民期盼的事情，從黨風政風的轉(zhuǎn)變中真正受益了，對黨員干部更加信任和支持了。
對深入落實中央八項規(guī)定精神、堅持不懈糾正“四風”有信心。國家統(tǒng)計局的專項調(diào)查結(jié)果顯示，八成以上的群眾對中央八項規(guī)定長期執(zhí)行有信心。一些媒體評論，中央八項規(guī)定出臺以來，中央紀委多次集中曝光違反八項規(guī)定精神的典型問題，嚴肅查處當事人。這一系列舉措，給那些對執(zhí)行八項規(guī)定持觀望心態(tài)的黨員干部一個警醒，也在很大程度上消除了群眾對改進作風能不能堅持下去的疑慮。很多群眾反映，抓中央八項規(guī)定精神落實是民心所向，中央有決心，中央紀委有恒心，老百姓就有信心。“常”、“長”堅持，必有所獲，相信堅持不懈地抓下去，中華民族偉大復(fù)興的中國夢一定會實現(xiàn)。一些學者評論，糾正“四風”是長期、艱巨的任務(wù)，既是一場非打不可的“大仗”，也是一場必須打贏的“硬仗”。但只要黨和人民有信心，10年、20年持之以恒地抓作風建設(shè)，一定會給中國帶來不一樣的新氣象。
愿意積極踐行中央八項規(guī)定精神，促進社會風氣轉(zhuǎn)變。很多群眾認為，斬“四風”不是“包大人”一人之事，而是人人有責。全社會都要統(tǒng)一思想、凝聚共識，行動起來，努力繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，把轉(zhuǎn)作風內(nèi)化為一種精神追求，形成長期堅守的自覺習慣，做社風民風轉(zhuǎn)變的參與者、實踐者，推動這場深刻的風氣變革，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標凝聚正能量，為中國夢增光添彩。有的網(wǎng)民留言說，習大大提出要堅決糾正“四風”，咱老百姓也要嚴格落實啊！中國青年報的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，超過三成的受訪者表示，如果發(fā)現(xiàn)“四風”問題會向有關(guān)部門舉報。一些高校學生呼吁，作為當代大學生，應(yīng)積極關(guān)注時政，完善提高自己，從身邊做起，從小事做起，杜絕鋪張浪費，做時代精神的踐行者和推動者。
群眾對落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”還存在一些擔憂
群眾在充分肯定落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”取得明顯成效的同時，對于改進作風的可持續(xù)性也表示出一定程度的擔憂。
一是擔心抓作風轉(zhuǎn)變是“一陣風”。一些群眾反映，部分黨員干部對整改作風只是抱著“裝樣子”的態(tài)度，打著“別撞到槍口上”的算盤，想“躲過這一陣”再說。有的群眾稱，現(xiàn)在糾正“四風”風頭緊，有些人“識時務(wù)”，能“自覺”將尾巴夾一陣子，等風頭過去了，狐貍尾巴沒準還得露出來。
二是擔心糾正“四風”可能搞形式主義。一些地方在反對“四風”過程中形式大于內(nèi)容，出現(xiàn)以形式主義反“四風”的現(xiàn)象。群眾最擔心的就是這樣“轟轟烈烈走過場，辛辛苦苦搞形式”，卻看不到作風的轉(zhuǎn)變，得不到真正的實惠。有群眾反映，形式主義令人生厭，以形式主義反“四風”更讓人反感。
三是擔心中央政策落不到實處。一些地方把落實中央八項規(guī)定精神當做對上負責的一項政治任務(wù)，往往以文件落實文件，但對實質(zhì)性工作卻不愿抓、不敢抓。有的地方在落實上大打折扣，搞變通。群眾認為，反“四風”如果只是“寫在紙上、貼在墻上”，落不到實處，中央的好政策也就失去了意義。
四是擔心整改作風出現(xiàn)絕對化傾向。個別單位為了達到精文簡會的目的，該開的會也不開了，該發(fā)的文件也不發(fā)了；有的部門經(jīng)常搞檢查，占用干部過多精力；等等。反“四風”成了最終目的和應(yīng)景之作。很多群眾表示，反“四風”要把握好中央精神實質(zhì)，如果片面執(zhí)行文件上的規(guī)定，容易過猶不及。
五是擔心部分黨員干部沒有真學、真走群眾路線。有的單位關(guān)起門來搞教育、搞整改，不讓群眾參與。還有一些基層社區(qū)、農(nóng)村長年難見干部的影子，群眾反映問題無門。群眾呼吁“要整治四風，就要真正接受群眾監(jiān)督。如果群眾看不見、說不得，還談什么密切聯(lián)系群眾、以群眾滿意為標準？”
群眾在表示上述擔憂的同時，還反映了自己身邊黨政機關(guān)和黨員干部在“四風”方面存在的一些突出問題。
一是思想認識有偏差，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄了實事求是的思想作風，將城市建設(shè)項目攤子鋪得太大，對資源環(huán)境承載能力、工程投入承擔能力缺乏科學統(tǒng)籌，造成公共財政巨大浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞，也損害了群眾的利益。群眾認為，“形象工程”、“政績工程”泛濫反映出好大喜功、好高騖遠的浮夸作風，這于黨于國于民都貽害無窮，必須堅決予以糾正。
二是官僚習氣作祟，缺乏為民服務(wù)意識。群眾反映，在某些窗口行業(yè)，“門難進、臉難看、事難辦”的老問題仍未得到根治，特別是在基層更為普遍。有的管理環(huán)節(jié)繁雜，程序模糊不清；有的推諉扯皮，服務(wù)態(tài)度冷淡生硬；有的隨意增設(shè)門檻，甚至“吃拿卡要”、故意刁難群眾。有群眾以自己的親身經(jīng)歷發(fā)表網(wǎng)評稱：“這些事情大部分都是小事，但暴露出來的問題應(yīng)當引起黨和政府的深思和憂慮，老百姓都在為黨內(nèi)有這些害群之馬而汗顏！”
三是“三公經(jīng)費”審批管理隨意性大，監(jiān)督不到位。群眾反映，“三公經(jīng)費”支出是一筆大數(shù)目，但其審批管理過程不夠透明，老百姓難以進行監(jiān)督。盡管有些部門和單位已經(jīng)向社會公開了決算報告，但公眾對很多項目和用語表示看不懂。一些專家學者認為，現(xiàn)在，從中央到地方，都大力提倡曬“三公”，“三公經(jīng)費”公開的做法總體還是受到群眾認可的，但個別地方落實、監(jiān)督仍然不到位，有的甚至引起了群眾猜疑。
四是一些相關(guān)制度可操作性不強、約束力不夠。中央八項規(guī)定出臺后，各地區(qū)各部門也都相應(yīng)制定了實施細則。但在群眾看來，一些制度的制定往往是“閉門造車”，可操作性不強。一些基層職工反映，改進作風的制度看似匯成了冊，但反映不出本單位本部門特點，沒有切中要害。還有的制度缺乏程序性設(shè)計，執(zhí)行中彈性過大，難以做到剛性約束。這樣的制度再多也是一種應(yīng)景，不可能建立起長效機制，最終還會讓“四風”問題出現(xiàn)反彈。
五是一些干部群眾對不正之風“容忍度”較高，“潛規(guī)則”盛行。群眾普遍認為，“四風”問題由來已久，多年來整治未絕的“吃拿卡要”等不正之風已經(jīng)成為一種“潛規(guī)則”，滲透到人們?nèi)粘Ｉ钪小Ｒ恍┗鶎尤罕娨卜从常灰恢苯忧趾ψ约豪妫瑢σ恍八娘L”問題往往是事不關(guān)己、高高掛起。還有群眾反映，老百姓面對這種“潛規(guī)則”其實也是無可奈何，而且還是受害者，但因無力解決這些現(xiàn)實問題，自己也只能是“隨大流”。
群眾對深入落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”提了一些建議和要求
第一，推進作風建設(shè)常態(tài)化、法制化。制度創(chuàng)新是作風建設(shè)的治本之策。要健全改進作風常態(tài)化制度，使落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”與法律、制度對接，用法律和制度的手段鞏固已經(jīng)取得的成果。當前特別是要完善并嚴格執(zhí)行財務(wù)核準制度，將“三公經(jīng)費”開支系統(tǒng)納入公共財政預(yù)算，加強“三公經(jīng)費”審批、指標控制和報銷管理，嚴格控制和壓縮“三公經(jīng)費”，穩(wěn)步推進“三公經(jīng)費”支出公開，督促職能部門自覺接受群眾監(jiān)督。
第二，改革政績考核機制。培養(yǎng)好作風，凝聚正能量，要注重用好政績考核這個“指揮棒”。引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的政績觀，以好的作風創(chuàng)造出讓人民群眾滿意的業(yè)績。完善政績考核評價體系，把民生改善、作風轉(zhuǎn)變等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，從“德、能、勤、績、廉”全方位考評領(lǐng)導(dǎo)干部，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績。健全民主考評機制，把群眾滿意度作為考評干部的重要標準，實行“問績于民”。
第三，堅決整治損害群眾切身利益的不正之風。深化糾正“四風”，歸根到底是讓群眾得到實惠，進一步密切黨群干群關(guān)系。要把維護群眾利益擺在更加突出的位置，結(jié)合深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，著力整治與民爭利、“吃拿卡要”等損害群眾切身利益的不正之風，推動轉(zhuǎn)變作風不斷向基層深化。進一步暢通群眾訴求表達渠道，及時發(fā)現(xiàn)和推動解決群眾反映強烈的突出問題，并督促有關(guān)方面采取措施認真改進和糾正。
第四，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用。好作風的形成關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)帶頭。要加強對黨員干部的思想政治教育和作風養(yǎng)成教育，引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部增強黨性觀念。強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭意識，牢固確立在制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，身體力行、率先垂范，爭當清廉的楷模、節(jié)約的表率、勤儉的標兵，自覺抵御各種不正之風，使我們黨的好傳統(tǒng)、好作風發(fā)揚光大，真正形成一級帶動一級、齊心協(xié)力加強作風建設(shè)的強大力量。
第五，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。確保中央改進作風要求貫徹到位，必須充分發(fā)揮監(jiān)督作用。要把落實中央八項規(guī)定精神和糾正“四風”作為經(jīng)常性工作來抓，建立督查機制，強化日常監(jiān)督。各級黨組織要加強領(lǐng)導(dǎo)，從中央到地方，一級一級地督查，使中央各項要求落到實處；紀檢監(jiān)察機關(guān)要抓住重要時間節(jié)點，從具體問題抓起，加大執(zhí)紀檢查力度。將黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，形成治理“四風”的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
第六，加大懲戒力度。深化黨的作風建設(shè)，必須嚴明紀律，強化責任追究。對那些違反改進調(diào)研、精簡會議、厲行節(jié)約等作風轉(zhuǎn)變規(guī)定的行為；對執(zhí)行制度不嚴、工作紀律松散、甚至徇私舞弊的行為；對抓作風轉(zhuǎn)變態(tài)度不堅決、措施不得力的行為，以及群眾反映的作風問題長期得不到有效治理、造成不良影響的有關(guān)責任人，必須予以嚴厲懲戒，做到對作風問題“零容忍”，始終保持對不正之風的嚴懲態(tài)勢。
第七，努力營造風清氣正的社會環(huán)境。好風氣的形成需要每個社會成員的努力。只有人人都行動起來，才能形成治理“四風”的強大合力。要將落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”與加強宣傳教育更緊密地結(jié)合起來，讓崇清尚儉成為全社會的主流。善用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，用先進典型、正義之氣，引領(lǐng)人們樹立正確的道德觀、價值觀，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，營造積極向上的社會氛圍。