?“八項(xiàng)規(guī)定”已實(shí)施整整兩周年了，全國(guó)處理違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的人數(shù)超過(guò)了八萬(wàn)。根據(jù)中紀(jì)委公開(kāi)的信息，被查處人員中，因違反工作紀(jì)律受到處理的人數(shù)最多，違規(guī)用車、公款旅游和大操大辦婚喪喜慶也是高頻原因。有些老百姓曾經(jīng)敢怒不敢言的現(xiàn)象，終于在整治中得以遏制。全國(guó)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，是“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的真實(shí)體現(xiàn)，倒逼黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部改善作風(fēng)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的官場(chǎng)生態(tài)。
與之相對(duì)應(yīng)的是，首次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作也在近期結(jié)束。在過(guò)去兩年間，中央有關(guān)部門對(duì)兩萬(wàn)多件中央文件進(jìn)行了篩查。一批不適應(yīng)時(shí)代需求的黨內(nèi)法規(guī)制度被廢止。“依規(guī)治黨”成為了繼“八項(xiàng)規(guī)定”之后，中央約束黨員行為規(guī)范的又一熱詞。依法治國(guó)必先依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)在制定上是否科學(xué)合理，執(zhí)行時(shí)是否堅(jiān)實(shí)有力，不僅讓黨風(fēng)整治更為規(guī)范化，也能夠有力地推動(dòng)依法治國(guó)的進(jìn)程。
黨風(fēng)整治不是運(yùn)動(dòng)化的“戰(zhàn)役”，而應(yīng)當(dāng)是常態(tài)化的工作，這就離不開(kāi)長(zhǎng)效的黨內(nèi)法規(guī)。從廣義上說(shuō)，“八項(xiàng)規(guī)定”也是黨內(nèi)法規(guī)的組成部分。換言之，要在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)始終貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”，就必須確立黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性，而黨規(guī)要發(fā)揮真正作用，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，如果黨規(guī)缺乏執(zhí)行力，會(huì)影響黨規(guī)的威嚴(yán)和公信力。中央開(kāi)展清理黨規(guī)的工作，就是因?yàn)樵谶^(guò)去一段時(shí)間，由于黨內(nèi)法規(guī)疏于清理，有些規(guī)定或與黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸、或同憲法和法律不一致、或明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、或已被新的規(guī)定涵蓋替代，進(jìn)而沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。
凡是正在生效的規(guī)定，就必須讓其在符合條件時(shí)發(fā)揮作用，而不能放任其成為沉睡的條文。對(duì)于已經(jīng)失去實(shí)施價(jià)值，或者與現(xiàn)行法律沖突的黨內(nèi)規(guī)定，就應(yīng)該及時(shí)讓其停止效力。同樣，每當(dāng)黨內(nèi)計(jì)劃出臺(tái)一項(xiàng)新的規(guī)定，也要經(jīng)過(guò)充分的醞釀和審查，保證黨內(nèi)法規(guī)既具有可實(shí)施性，又在國(guó)家法律規(guī)定的框架內(nèi)作出要求。
在實(shí)施政黨政治的國(guó)家，任何一個(gè)政黨都有其內(nèi)部的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度保障著政黨紀(jì)律的穩(wěn)固執(zhí)行，并鞏固政黨內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。它們有的成文，有的不成文，有的規(guī)定比較籠統(tǒng)，有的則具有詳盡的系統(tǒng)，但不管如何，都與所在國(guó)的法律制度相適應(yīng)。即使在政黨制度松散的美國(guó)，雖然沒(méi)有書(shū)面上的黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)，主要政黨也都有已為國(guó)人熟知的“黨鞭”，來(lái)扮演黨內(nèi)監(jiān)督者的角色，確保黨內(nèi)成員對(duì)外保持一致立場(chǎng)。
黨規(guī)要符合國(guó)家法律，是對(duì)黨規(guī)合法性提出的基本要求。除此之外，有一部分黨規(guī)還扮演著更重要的角色——在時(shí)機(jī)成熟時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律。比如，有的黨規(guī)對(duì)干部任用、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)提出了相關(guān)的要求，有的則牽涉到軍事和保密事項(xiàng)，這些規(guī)定就不僅僅是對(duì)黨員干部的要求，也是對(duì)國(guó)家工作人員的要求。相比黨規(guī)對(duì)干部的政治性約束，法律的約束力無(wú)疑更強(qiáng)，相信一些黨規(guī)轉(zhuǎn)化為國(guó)法后，將對(duì)政風(fēng)起到更好的治理效果。
“八項(xiàng)規(guī)定”執(zhí)行兩年以來(lái)，從中央到地方都展現(xiàn)出了可喜的成效，普通群眾更是對(duì)政風(fēng)黨風(fēng)改善有著切身體會(huì)。人們期待好的風(fēng)氣能夠延續(xù)下去，以制度化的形式固定下來(lái)。我們不僅要堅(jiān)持黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法，也要看到依規(guī)治黨和依法治國(guó)相輔相成的“疊加效應(yīng)”：依法治國(guó)能憑借依規(guī)治黨走得更為踏實(shí)，依規(guī)治黨也將因依法治國(guó)更具生機(jī)。