?把推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法列入今年加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法范圍，受到參加兩會(huì)的代表委員的高度關(guān)注。“張德江委員長(zhǎng)作的常委會(huì)工作報(bào)告，在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法當(dāng)中明確提出今年要推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，研究修訂行政監(jiān)察法。”3月9日下午，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室主任王愛立在回答記者提問時(shí)說。
“法令者，治之具。”拍蠅打虎也罷，宣戰(zhàn)“鐵帽子王”也好，要使權(quán)力謙抑、權(quán)益得彰，唯有嚴(yán)肅法紀(jì)、厘清規(guī)矩。2015年是中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年，全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。于此背景下，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，都離不開反腐敗的制度化與法制化。
早在1999年的全國(guó)人大九屆二次會(huì)議上，著名學(xué)者、時(shí)任上海社科院院長(zhǎng)的全國(guó)人大代表張仲禮提出法治反腐觀點(diǎn)，并提交了《建議制定國(guó)家“反腐敗法”的議案》。此后，伴隨著反腐倡廉制度建設(shè)，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法的呼聲日益高漲。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出：“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。”
有人說，對(duì)于公權(quán)力來說，應(yīng)該是——法律讓其不敢腐、制度讓其不能腐、信仰讓其不想腐。這話也許未必科學(xué)，卻也道盡法制建設(shè)之于反腐敗的價(jià)值與意義。改革開放30多年來，中國(guó)特色的反腐倡廉制度體系基本建成，但現(xiàn)有法規(guī)制度亟待跟上世易時(shí)移的現(xiàn)實(shí)：譬如反腐形勢(shì)的變化、反腐程序的完善、反腐效能的保障等。去年，刑法修正案(九)草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，對(duì)刑法有關(guān)貪污賄賂犯罪的條文進(jìn)行了完善，其實(shí)已經(jīng)在落實(shí)中央的反腐立法要求。
反腐敗國(guó)家立法之所以備受關(guān)注，離不開以下幾個(gè)原因：一則，從今年政協(xié)報(bào)告首提黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，到政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“有權(quán)不可任性”，2015年的全國(guó)兩會(huì)上，“反腐”已成為事關(guān)國(guó)計(jì)民生的高頻熱詞。據(jù)《2015年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》報(bào)告指出，2014年，中國(guó)城市居民生活滿意度總體比上年有所提高，其中對(duì)反腐敗滿意度升幅最大。由此可見，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，是持續(xù)深入反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)所需。
二則，全面依法治國(guó)的背景下，“依法反腐”成為必由之路。反腐會(huì)否成為“一陣風(fēng)”？“多打虎、打大虎”的“任性”能否有穩(wěn)定預(yù)期？這些問題都需要用法治思維與法治方式來回答。推進(jìn)反腐國(guó)家立法既是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，也是因應(yīng)頂層設(shè)計(jì)“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接”指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)。
三則，有關(guān)反腐立法的地方實(shí)踐已經(jīng)過了“摸石頭”階段。前年，汕頭、珠海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)率全國(guó)之先出臺(tái)預(yù)防腐敗條例，為中國(guó)反腐防腐立法的開展進(jìn)行了有益的探索。譬如在汕頭和珠海各自的預(yù)防腐敗條例中，對(duì)“裸官”、“官二代”、“三公經(jīng)費(fèi)公開”、“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”、“國(guó)企腐敗”等熱點(diǎn)敏感問題均作了詳盡的規(guī)定。此外，美國(guó)有《聯(lián)邦貪污對(duì)策法》，英國(guó)和新加坡有《防止貪污法》，俄羅斯有《反腐敗法》，韓國(guó)有《腐敗防止法》……推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，亦是國(guó)際慣例。這些年，從《北京反腐敗宣言》到APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，從國(guó)際視野來看，反腐國(guó)家立法也是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域全球合作的前提與基礎(chǔ)。
“法立于上，則俗成于下。”反腐敗國(guó)家立法構(gòu)筑起權(quán)力籠子，有權(quán)才能真正“不敢”任性。