辦個護照要返鄉(xiāng)6次、行程3000公里，蓋個科研樓前前后后要蓋200多個章，為什么群眾磨破嘴皮子、踏破了鐵鞋，到頭來依然“事難辦”？礦泉水跨省銷售要審批，割草機操作工、木材搬運工也要資格認定，隨著簡政放權(quán)的深入，一些匪夷所思的事情正在得以整改，但其背后折射的理念，仍然發(fā)人深思。
“官不大，官架子不小”“身在基層卻缺少為民情懷”“自己的事情穿心過，人家的事情風(fēng)吹過”……聽聽百姓的“點評”就能明白，權(quán)力一旦丟掉了宗旨和情懷，松懈了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，結(jié)果必然是不作為和亂作為。或是把權(quán)力當(dāng)資源，追求等價交換、有償使用；或是把權(quán)力當(dāng)成權(quán)利，想怎樣來便怎樣來；或是把權(quán)力當(dāng)待遇，將正當(dāng)?shù)霓k事當(dāng)做私人恩賜……在這些權(quán)力觀念的指揮下，權(quán)力怎么可能不任性？
由此可以理解，簡政放權(quán)之所以難，就是因為舍不得放下附著在權(quán)力上頭的資源和利益。有清理審批事項的干部坦承，對幾千項權(quán)力一一進行梳理很艱辛，但“最難的不是體力勞動，而是與有關(guān)部門的爭執(zhí)”。部門利益兇猛“圍獵”，改革者如果意志不堅，放權(quán)“割肉”就會變成“割韭菜”，該下放的權(quán)力換個馬甲又冒出來，開個足浴店都需要環(huán)評中介審批之類的“審批控”很難說不會繼續(xù)上演。
由此也可以理解，“為官不為”在許多領(lǐng)域都不同程度存在，就是因為不少人離開審批就不會監(jiān)管，下放權(quán)力就甩走了責(zé)任。兩會上就有代表委員反映，一家食品企業(yè)申請一項食品包裝標(biāo)準(zhǔn)，食藥部門說只管食品，質(zhì)監(jiān)部門說只管包裝，兩家都借口缺少法律授權(quán)，“不敢”出面制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。放權(quán)成了自由落體，履職成了大撒把，百姓的事情豈不無人問津？
無論是變相放權(quán)、刻意刁難，還是為官不為、握權(quán)塞責(zé)，都照見了責(zé)任缺失、權(quán)力觀念扭曲的危害。從法律的視角看，權(quán)力是一種在授權(quán)范圍內(nèi)必須履行的責(zé)任義務(wù)，由不得任性和傲慢，也容不得淡漠和怠惰。習(xí)近平總書記反復(fù)叮囑“權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)”“權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力越大責(zé)任也越大”，申明的就是這個道理。之所以強調(diào)權(quán)力的責(zé)任屬性，關(guān)鍵原因就在于，如果責(zé)任太虛、權(quán)力太實、權(quán)責(zé)不對等，便會延長權(quán)力的觸手，大大增加腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)發(fā)生幾率。
十八屆四中全會要求，行政機關(guān)要勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。今年的《政府工作報告》也提出“把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任”“對為官不為、懶政怠政的要公開曝光、堅決追究責(zé)任”。貫穿其中的一個基本邏輯，就是要用責(zé)任意識校準(zhǔn)權(quán)力觀念，讓為民服務(wù)成為政府職能的內(nèi)核，讓恪盡職守成為權(quán)力的底色。此種糾偏之舉，可謂切中為官不為、權(quán)力任性的肯綮。
何以增強責(zé)任意識？一方面，法無授權(quán)不可為，打造權(quán)力清單和負面清單，厘清政府和市場的邊界，消除權(quán)力的灰色地帶；另一方面，法定職責(zé)必須為，建立責(zé)任清單，照亮責(zé)任的黑暗角落，消除有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無為等權(quán)責(zé)不匹配情形。在某種意義上，責(zé)任清單是認識并落實好前兩個清單的關(guān)鍵。有了責(zé)任清單，還要有問責(zé)機制，讓群眾遇到推諉、刁難時投訴有門，確保問責(zé)到位。制訂并落實好責(zé)任清單，才能從根本上厘清權(quán)力的責(zé)任邊界和運作規(guī)則，達成現(xiàn)代法治政府權(quán)責(zé)一致、有限有為、便民高效的基本要求。
建立權(quán)力清單和責(zé)任清單的另一層意思，就是要讓公眾“看得見”政府權(quán)力和責(zé)任。以清單的形式告訴群眾每一項權(quán)力的依據(jù)、流程、時限、責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容，消除信息上的不對稱，激發(fā)群眾監(jiān)督積極性，無疑是抑制權(quán)力異化和擴張本能的有效手段。同時，還可以督促公職人員奉公守法、既廉且勤，從觀念上實現(xiàn)“你來找我辦事”向“我來為你服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。
“一個人若是沒有熱情，他將一事無成，而熱情的基點正是責(zé)任心。”責(zé)任心是權(quán)力行使者所必須修煉的內(nèi)功。以權(quán)力清單和責(zé)任清單為重點狠抓改革落實，推動政府的自我革命和權(quán)力的責(zé)任再造，讓老百姓從弊絕風(fēng)清、官簡吏潔中感受到更多改革發(fā)展的獲得感，本身就是考驗政府機關(guān)和公職人員責(zé)任心的試金石。我們期盼著，“百姓辦事不求人”的時代早一天到來。