? ? ? ? ?最近，廣東省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》（以下簡稱《改革意見》），明確了當(dāng)前和今后一段時期國企、國資改革的基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和創(chuàng)新舉措，是指導(dǎo)我省當(dāng)前和今后一個時期國企改革的綱領(lǐng)性文件。《改革意見》主要內(nèi)容包括積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動國有資產(chǎn)優(yōu)化配置、加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、落實(shí)和完善政策措施等五方面。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是此輪國企改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵，通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革，進(jìn)而增加國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐作用。如何理解、貫徹《改革意見》精神，從廣東實(shí)際出發(fā)，全面深化我省國資國企改革？本專欄特約省體制改革研究會專家談看法。
30多年的改革開放，我國國有企業(yè)管理體制與經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，“總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合”。但是面對市場化、國際化的新形勢，國有企業(yè)需要以公平參與競爭、規(guī)范經(jīng)營決策、增強(qiáng)企業(yè)活力、提高企業(yè)效率、資產(chǎn)保值增值、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)進(jìn)一步深化改革，深化改革需要克服制約國有企業(yè)健康發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙。只有解放思想，攻堅克難，跨越這些障礙，國企改革才能深入推進(jìn)。
堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)的市場主體地位
深化國企改革，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)的市場主體地位。堅持市場化改革方向，必須尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要完善股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立國有企業(yè)長效激勵和約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。同時要依法落實(shí)董事會職權(quán)，嚴(yán)格董事履職責(zé)任，規(guī)范董事會建設(shè)。要加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。如果沒有企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度，就無法徹底根除把國有企業(yè)當(dāng)“鐵飯碗”，把在國有企業(yè)工作當(dāng)“鐵交椅”的陳腐觀念，長此以往國有企業(yè)無法從根本上贏得市場競爭。要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)，健全基于企業(yè)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任的薪酬制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵約束機(jī)制，實(shí)行重大信息公開，提高國有企業(yè)運(yùn)營透明度，使國有企業(yè)真正成為公平參與競爭的市場主體。
完善國有資產(chǎn)管理體制，組建國有資本運(yùn)營公司
深化國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，組建國有資本運(yùn)營公司是當(dāng)務(wù)之急。要以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，更加突出出資人代表性質(zhì)，更加突出國有資本運(yùn)作，更加強(qiáng)調(diào)從出資人角度加強(qiáng)監(jiān)管。推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，按照行業(yè)分類管理國有企業(yè)，繼續(xù)控股壟斷行業(yè)，放開競爭性業(yè)務(wù)，有進(jìn)有退推進(jìn)市場化配置公共資源。國資委要敢于革自己的命，其職能定位、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施都需要因應(yīng)環(huán)境的變化適時做出調(diào)整，依照法律賦予的職能按市場規(guī)律重點(diǎn)管好資本，充分尊重企業(yè)市場主體地位。緊緊圍繞“管好資本”，落實(shí)出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營活動，不侵犯企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。該管的一定要管住管好，不該管的堅決不管，真正做到監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位。
國企通過發(fā)展混合所有制兼并、重組、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而優(yōu)化國有資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局和市場布局
深化國企改革，當(dāng)前的重大課題之一就是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。堅持產(chǎn)權(quán)多元化、資產(chǎn)資本化，國有資本和民間資本相互交叉持股，積極推動混合所有制經(jīng)濟(jì)，完全符合十八大精神。從我國的實(shí)際出發(fā)，大部分國有企業(yè)都應(yīng)該通過股權(quán)多元化改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。國有企業(yè)通過實(shí)施股權(quán)多元化改革，一方面允許包括私人資本在內(nèi)的更多的民間資本與國有資本共同發(fā)展，另一方面還要大力吸引各種民間資本積極參與國有企業(yè)的改革。當(dāng)然在具體的實(shí)施中不能搞“一刀切”，要一企一策，分類規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分類制定措施，按照企業(yè)的功能定位推進(jìn)企業(yè)專業(yè)化、集約化發(fā)展。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制并非最終的目的，而是通過發(fā)展混合所有制兼并、重組、優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而優(yōu)化國有資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局和市場布局。
完善國資監(jiān)管體制是改革的重中之重
深化國企改革，完善國資監(jiān)管體制是改革的重中之重。可從資產(chǎn)統(tǒng)一管理、企業(yè)分類監(jiān)管、優(yōu)化監(jiān)管方式、完善經(jīng)營預(yù)算制度等方面加強(qiáng)制度設(shè)計，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，優(yōu)化國資監(jiān)管方式，形成更加符合市場化要求的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制。國有企業(yè)不能只簡單地劃分為競爭性和壟斷性兩類，將國企劃分成競爭性、功能性和公益性三類更加符合實(shí)際。下一步要實(shí)行對競爭類、功能類和公共服務(wù)類企業(yè)的分類監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋。在一些自然壟斷行業(yè)，國有資本將繼續(xù)控股經(jīng)營；國有資本要加大對公益性企業(yè)的投入，為提供公共服務(wù)作出更大貢獻(xiàn)；還要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)市場化配置公共資源。