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?? ? ? ? ?經(jīng)過(guò)大半年的醞釀，前不久我省新一輪國(guó)企改革方案《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》（下簡(jiǎn)稱“意見”）由省委省政府正式聯(lián)合頒布。廣東國(guó)資體量大，在全國(guó)占據(jù)重要地位，實(shí)際上，粵版國(guó)企改革從啟動(dòng)之日起，即受到國(guó)內(nèi)外各界高度關(guān)注。
實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值是國(guó)企改革的核心之義。作為經(jīng)濟(jì)大省，廣東國(guó)企能否抓住我國(guó)此輪改革機(jī)遇，既是我省此輪國(guó)企改革成敗之關(guān)鍵，也是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。
南方日?qǐng)?bào)記者 黃穎川 實(shí)習(xí)生 周鵬程 孟祥沙
六個(gè)方面確立改革頂層設(shè)計(jì)
《意見》全文14頁(yè)，分六大部分，對(duì)全面深化廣東國(guó)企改革的基本原則和主要目標(biāo)、引進(jìn)非國(guó)有資本積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有資本監(jiān)管體制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等六個(gè)方面，全面具體地確立了廣東國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)。
《意見》在混合所有制企業(yè)比重提升、資本布局優(yōu)化、現(xiàn)代企業(yè)制度健全、資產(chǎn)監(jiān)管體制完善等四個(gè)方面明確了此輪國(guó)企改革的主要目標(biāo)：到2015年，全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改造，到2017年，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過(guò)70%；國(guó)有資本將主要集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成30家左右年?duì)I業(yè)收入超千億元或資產(chǎn)超千億元、初具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有控股混合所有制企業(yè)；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，形成市場(chǎng)化的企業(yè)人事、勞動(dòng)、分配制度和長(zhǎng)效約束機(jī)制；以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，探索建立專業(yè)監(jiān)管和委托監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式等。
值得注意的是，對(duì)于市場(chǎng)最為關(guān)注的“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，在《意見》中也得到了充分的體現(xiàn)。《意見》明確：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是此輪國(guó)企改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。”措施包括探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式、引入戰(zhàn)略投資者、探索企業(yè)員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股、引導(dǎo)非國(guó)有資本進(jìn)入公共項(xiàng)目等。方案還明確了“除國(guó)家規(guī)定外，國(guó)有資本持股比例不設(shè)下限”、“鼓勵(lì)圍繞增量發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”等備受關(guān)注的改革突破點(diǎn)。
《意見》出臺(tái)后，省政府隨即召開了落實(shí)《意見》工作會(huì)議，明確將“突出問(wèn)題”作為我省此輪國(guó)企改革的重要導(dǎo)向，即我省國(guó)資系統(tǒng)將抓住“企業(yè)還沒(méi)有成為真正的市場(chǎng)主體”、“產(chǎn)權(quán)多元化改革進(jìn)展較慢”、“尚未建立長(zhǎng)效激勵(lì)與約束機(jī)制”等我省國(guó)企改革發(fā)展中存在的三個(gè)突出問(wèn)題，通過(guò)全面深化改革，以切實(shí)解決。
確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、職工利益不受損的前提下，省國(guó)資委主任呂業(yè)升表示，按照省委、省政府的改革試點(diǎn)工作要求，此輪國(guó)企改革將著重突破一些難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。“借改革的東風(fēng)，一些長(zhǎng)期制約國(guó)企發(fā)展的政策性限制，將很有可能在各個(gè)試點(diǎn)中得到突破，此輪國(guó)企改革將是我省國(guó)企突破結(jié)構(gòu)性癥結(jié)問(wèn)題的極好機(jī)會(huì)。”
多項(xiàng)措施促進(jìn)改革紅利釋放
今年1月，為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十一屆三次全會(huì)精神，我省率先啟動(dòng)了國(guó)企改革進(jìn)程。在進(jìn)一步推動(dòng)我省國(guó)有企業(yè)全面深化改革，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力的背景和要求下，《改革意見》在2月底出臺(tái)征求意見稿后經(jīng)過(guò)了多次修訂。
今年以來(lái)，在積極推進(jìn)《意見》出臺(tái)的同時(shí)，廣東國(guó)資國(guó)企改革步伐也逐步加快。以1月份省屬旅游、商貿(mào)兩大板塊重組為標(biāo)志，我省新一輪國(guó)資國(guó)企改革正式邁開，多項(xiàng)頗有力度的改革措施受到國(guó)內(nèi)外各界高度關(guān)注。
其中，2月底開展的國(guó)企與社會(huì)資本投資合作對(duì)接活動(dòng)，多家省屬企業(yè)向社會(huì)推出多個(gè)質(zhì)量高、分量重的項(xiàng)目。目前，已有近200億元的項(xiàng)目資產(chǎn)在交易平臺(tái)上依法依規(guī)完成了交易。
廣東市一級(jí)國(guó)資國(guó)企改革也隨之加速。4月，由省屬企業(yè)粵海集團(tuán)和梅州市主導(dǎo)合作的“梅州城區(qū)水務(wù)項(xiàng)目合作簽約暨江南污水處理廠二期試運(yùn)行儀式”舉行，這被視為我省市一級(jí)國(guó)資國(guó)企改革步伐加快的標(biāo)志。
這些措施促使廣東國(guó)企改革的紅利得到提前釋放。今年上半年，全省國(guó)資監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)良好增長(zhǎng)，突出的特點(diǎn)是在穩(wěn)增長(zhǎng)中凸顯質(zhì)量與效益。數(shù)據(jù)顯示，上半年全省國(guó)資監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收5986.94億元，利潤(rùn)總額524.80億元，歸屬母公司所有者凈利潤(rùn)195.27億元，分別同比增長(zhǎng)7.9%、19.1%和22.1%。其中，省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收、利潤(rùn)總額、歸屬母公司所有者凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)分別是3.71%、27.72%和41.68%。
在此基礎(chǔ)上，《意見》出臺(tái)后，省國(guó)資系統(tǒng)將推出系列措施，促進(jìn)改革政策落地。其中包括，省國(guó)資委將從省屬企業(yè)二、三級(jí)近2000家企業(yè)中篩選約50家試點(diǎn)企業(yè)開展體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，《改革意見》創(chuàng)新舉措將率先在此50家企業(yè)里得到探索實(shí)踐，篩選20家重點(diǎn)企業(yè)力推轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)通過(guò)三五年的努力，培育一批具有優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、良好機(jī)制、資本價(jià)值、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
此外，作為新一輪國(guó)企改革政策落地的重要措施，省屬企業(yè)集團(tuán)要在一個(gè)月內(nèi)制定出二、三級(jí)企業(yè)改革實(shí)施方案，上報(bào)省國(guó)資委，以此作為各省屬企業(yè)改革的推進(jìn)依據(jù)。