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?自治區(qū)政府最近出臺(tái)了《關(guān)于全面深化我區(qū)國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)我區(qū)啟動(dòng)新一輪國(guó)資國(guó)企改革做出了頂層設(shè)計(jì)和制度性安排。《意見(jiàn)》要求從現(xiàn)在起，用6年左右的時(shí)間，突出提升廣西國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響，為進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革奠定基礎(chǔ)。
六年實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)
《意見(jiàn)》提出2020年前廣西國(guó)資國(guó)企改革要實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)：一是完善國(guó)資監(jiān)管體制，提高國(guó)資監(jiān)管效能；二是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；三是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，更好服務(wù)于全區(qū)發(fā)展大局；四是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成更加市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制；五是加快國(guó)資國(guó)企重組整合，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力；六是擴(kuò)大開(kāi)放合作，提高對(duì)外發(fā)展水平。
《意見(jiàn)》明確提出，除國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，其他各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和事業(yè)單位2020年前要與所屬企業(yè)徹底脫鉤；改組或組建國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司；完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，2020年前國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例提高到30%。
在深化產(chǎn)權(quán)制度改革方面，我區(qū)將大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市和股權(quán)運(yùn)作，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化水平，2020年前自治區(qū)本級(jí)各集團(tuán)公司力爭(zhēng)擁有1家以上上市公司，各市結(jié)合實(shí)際確定國(guó)有企業(yè)上市目標(biāo)。與此同時(shí)，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革和項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)國(guó)有資本投資非國(guó)有企業(yè)。2015年前整合各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑全區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。
自治區(qū)政府提出，要優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本集中到基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)、能源、資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和民生保障等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集中度要達(dá)到80%左右；立足調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
為形成更加市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，我區(qū)將全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改革，規(guī)范國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革，加大國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員去行政化和市場(chǎng)化選聘工作力度，完善長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬、履職待遇和業(yè)務(wù)支出。
與此同時(shí)，我區(qū)將加快國(guó)資國(guó)企重組整合，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快國(guó)有企業(yè)內(nèi)外資源整合，實(shí)施開(kāi)放性市場(chǎng)化重組。2017年前自治區(qū)本級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的集團(tuán)公司重組整合至20戶(hù)左右，各市結(jié)合實(shí)際確定國(guó)有企業(yè)重組整合目標(biāo)。2020年前全區(qū)打造20戶(hù)營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億的優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)，打造3-5戶(hù)營(yíng)業(yè)收入過(guò)千億的強(qiáng)優(yōu)國(guó)有企業(yè)。
自治區(qū)政府在《意見(jiàn)》中提出，要積極實(shí)施“走出去”“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，支持引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)積極參與各類(lèi)開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的骨干和引領(lǐng)作用。2020年前培育3-5戶(hù)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型國(guó)有企業(yè)。
七大亮點(diǎn)值得關(guān)注
自治區(qū)國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》既貫徹了中央精神，又切合廣西實(shí)際，目標(biāo)明確，措施具體，配套政策詳細(xì)，可操作性強(qiáng)，概括起來(lái)有七大特點(diǎn)和亮點(diǎn)值得關(guān)注。
一是突出了積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)支持非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組、參與國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股、參與國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)國(guó)有資本投資非國(guó)有企業(yè)，允許混合所有制企業(yè)員工持股，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。意見(jiàn)還提出了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的幾種途徑：如相互參與投資合作，上市和引入股權(quán)投資基金等。
二是突出了“加快國(guó)資國(guó)企重組整合，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)外部資源整合和開(kāi)放性市場(chǎng)化重組”。過(guò)去十年來(lái)我區(qū)國(guó)有企業(yè)的規(guī)模得到快速擴(kuò)大，但同時(shí)也存在粗放式發(fā)展和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等不合理現(xiàn)象，為從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，需要對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行資源重組整合，提高資源配置效率，做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)。將區(qū)本級(jí)集團(tuán)整合為20家左右，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。
（下轉(zhuǎn)第二版）
（上接第一版）三是突出以管資本為主，完善國(guó)資監(jiān)管體制?！兑庖?jiàn)》提出了對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管；全面實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和事企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管；構(gòu)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體；完善現(xiàn)代企業(yè)制度、授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度；加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)等具體措施。
四是突出了“擴(kuò)大開(kāi)放合作，積極參與開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)，積極實(shí)施‘走出去、引進(jìn)來(lái)’發(fā)展戰(zhàn)略”。我區(qū)與東盟接壤，具備良好的地緣優(yōu)勢(shì)，根據(jù)李克強(qiáng)總理“廣西應(yīng)建設(shè)成為我國(guó)西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)”的指示精神，《意見(jiàn)》創(chuàng)新提出應(yīng)把開(kāi)放合作作為廣西國(guó)資國(guó)企改革的一大亮點(diǎn)。
五是突出了“推進(jìn)企業(yè)上市和上市股權(quán)運(yùn)作”。廣西國(guó)有企業(yè)必須走資本證券化、成為上市公眾公司的發(fā)展道路，積極培育國(guó)企上市后備資源，指導(dǎo)有條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場(chǎng)上市，支持符合條件的國(guó)企整體改制或主營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)上市，解決我區(qū)國(guó)有控股上市公司數(shù)量少、規(guī)模小、融資能力不強(qiáng)，資本證券化水平偏低問(wèn)題。
六是突出了“構(gòu)筑全區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)”。目前，廣西產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)因各種原因，按業(yè)務(wù)設(shè)立的各類(lèi)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，規(guī)模不大、條塊分割、規(guī)則不統(tǒng)一，阻礙了全區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，迫切需要組建一個(gè)全區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。
七是突出了配套政策的可操作性?！兑庖?jiàn)》能否得到貫徹實(shí)施，關(guān)鍵看配套政策是否具有操作性?！兑庖?jiàn)》從財(cái)政、職工安置、土地、開(kāi)放合作、國(guó)資監(jiān)管、稅收、工商、金融等方面提出了支持，配套政策明確具體，可操作性強(qiáng)，有利于自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)形成合力，有利于我區(qū)國(guó)資國(guó)企改革順利推進(jìn)。